Государственное устройство. Швейцария (швейцарская Конфедерация)

ШВЕЙЦАРСКАЯ ЛИТЕРАТУРА Роберт Вальзер (Robert Walser) Помощник (Der Gehulfe) Роман (1908) Швейцарская провинция начала XX в. Молодой человек по имени Иозеф Марти поступает помощником в техническое бюро инженера Карла Тоблера. До

ШВЕЙЦАРСКАЯ ЛИТЕРАТУРА

(официальное название Швейцарская Конфедерация) - государство в центральной Европе. На севере граничит с Германией, на западе с Францией, на юге с Италией, на востоке с Австрией и Лихтенштейном.

Площадь - 41,3 тысяч кв. км.

Столица - Берн (127 тысяч человек).

Население - 7,56 млн человек. 20,2 % населения страны составляют иностранцы.

Крупнейшие города (в тыс. человек) - Цюрих (365), Женева (185), Базель (165), Лозанна (123). Официальные языки: немецкий (швейцарский диалект, так называемый «швицердюч») - 64% населения), французский - 20%, итальянский - 6,5%, ретороманский - 0,5%.

Доминирующие конфессии - римско-католическая (42% населения) и протестантская (33%). Приверженцы православия составляют 4,4%, ислама - 4,3%, иудаизма - 0,3%. 11% населения не причисляют себя ни к одной из конфессий.

Государственный флаг - квадратное полотнище красного цвета с белым симметричным крестом в центре. Герб страны - белый крест на красном щите.

Денежная единица - швейцарский франк (1/100 франка - сантим).

История государства

В древние времена Швейцария называлась Гельвецией . Будучи покоренными римлянами, племена гельветов продолжали сопротивляться их власти, пока империя не распалась. Тогда страна стала частью королевства Бургундии. После этого гельветы попали под господство франков, а затем германских императоров.

В 1291 году кантоны Ури, Швиц и Унтервальден заключили между собой «союз на вечные времена» для борьбы против Габсбургов, пытавшихся подчинить себе земли, расположенные на подступах к Сен-Готтардскому перевалу - кратчайшему транзитному пути из Южной Европы в Северную и Западную. Постепенно за счет добровольного вхождения в союз соседних территорий сформировалось многонациональное швейцарское государство.

С 1848 года конституционной нормой Швейцарии является постоянный вооруженный нейтралитет, признанный и гарантированный европейскими державами на Венском конгрессе 1815 года и впоследствии подтвержденный Версальским договором 1919 года.

В 1990-х годах Швейцария модернизировала свою концепцию внешней политики, в т. ч. по вопросу нейтралитета. Теперь участие в создании систем коллективной безопасности, в многосторонних акциях по линии ООН и ОБСЕ рассматриваются как совместимое с нейтральным статусом. Однако присоединение к любому военному союзу по-прежнему исключается. Швейцария твердо придерживается политики нейтралитета и не намерена отходить от нее в дальнейшем, в том числе в качестве члена ООН, коим является с 2002 года.

Государственное устройство

Швейцария - федеративная парламентская республика. Состоит из 26 кантонов, каждый их которых имеет свою конституцию, парламент и правительство.

Самым молодым является кантон Юра , отделившейся в 1979 году от кантона Берн после того, как осенью 1978 года народ Швейцарии подавляющим большинством проголосовал за его создание.

Законодательная власть Швейцарии принадлежит парламенту - Федеральному собранию, состоящему из двух палат : Национального совета (200 депутатов, председатель на 2009 год - Чиара Симонеши-Кортеси (Chiara Simoneschi-Cortesi и Совета кантонов (46 депутатов, председатель на 2009 год - Ален Берсе (Allen Berse

Национальный совет избирается прямым тайным голосованием по пропорциональной системе сроком на 4 года, Совет кантонов - по мажоритарной системе. Председатели палат переизбираются ежегодно. Последние парламентские выборы состоялись 21 октября 2007 года.

Коллективным главой государства и высшим органом исполнительной власти (правительством) является Федеральный совет в составе семи федеральных советников (министров), избираемых парламентом на четыре года. Согласно Конституции, все они равны в правах, принимают решения строго на коллегиальной основе.

Глава государства и правительства - Президент Конфедерации. Он избирается парламентом из числа членов Федерального совета на один год в порядке ротации, председательствует на заседаниях Федсовета и выполняет в основном представительские функции.

В 2009 году Президентом Швейцарии является Ханс-Рудольф Мерц (Hans-Rudolf Merz).

С 1953 года Федеральный совет традиционно формируется на основе коалиции четырех ведущих партий страны: Социал-демократической (СДПШ), Радикально-демократической (РДПШ), Швейцарской народной партии (ШНП) и Христианско-демократической (ХДПШ).

Каждый из федеральных советников возглавляет один из Федеральных департаментов (министерств).

В Швейцарии зарегистрированы более 20 партий общенационального уровня, 13 из которых представлены в федеральном парламенте.

В профсоюзном движении выделяются Объединение швейцарских профсоюзов (ОШП), Швейцарская конфедерация христианско-национальных профсоюзов, Федерация швейцарских объединений служащих.

Вооруженные силы организованы по милиционному принципу на основе всеобщей воинской обязанности. Численность - 226 тысяч человек. Состоят из 4 мотопехотных, 3 горнострелковых и 2 бронетанковых бригад, бригады связи и управления, сил ВВС и ПВО (по одной учебно-боевой бригаде).

Экономика и финансы

Швейцария - высокоразвитое индустриальное государство с интенсивным сельским хозяйством и почти полным отсутствием каких-либо полезных ископаемых.

Страна является одним из важнейших банковских и финансовых центров мира (Цюрих - третий после Нью-Йорка и Лондона мировой валютный рынок). В стране функционирует около 4 тысяч финансовых институтов, в том числе множество филиалов иностранных банков. На швейцарские банки приходится 35-40 % мирового управления собственностью и имуществом частных и юридических лиц. Они пользуются хорошей репутацией у клиентов благодаря стабильной внутриполитической обстановке, твердой швейцарской валюте, соблюдению принципа "банковской тайны". Банковский сектор страны производит 11% ВВП, дает до 20% всех налоговых поступлений в бюджет государства.

Важнейшую статью дохода Швейцарии составляет транзит грузов через территорию страны (50% грузооборота между северной и южной частями Западной Европы).

По производству ВВП на душу населения (62,8 тысяч швейцарских франков) Швейцария занимает четвертое место в мире, уступая лишь Лихтенштейну, Люксембургу и Норвегии.

Ведущие отрасли промышленности - микроэлектроника, биотехнологическая, электротехническая и фармацевтическая промышленность.

Доля сельского хозяйства в валовом национальном продукте составляет 2,4%. Основная отрасль - мясомолочное животноводство (75% валового объема сельхозпродукции). За счет собственного производства обеспечивается около 60% потребности населения страны в аграрной продукции.

В производстве электроэнергии доля гидроэлектростанций составляет до 60%, АЭС - 39,5%.
Наибольший объем внутренних перевозок осуществляется железнодорожным транспортом. Общая протяженность железных дорог - 4840 тысяч км; автомобильных - 71300 км (в т.ч. 1730 км скоростных).

Внешнеэкономические связи ориентированы главным образом на Западную Европу и Северную Америку (83% внешнеторгового оборота, в том числе 60% экспорта и до 80% импорта - на страны Европейского союза). Экспорт капитала приходится в основном на 10 ведущих промышленно развитых стран. Общий объем швейцарских прямых инвестиций за рубежом составляет 444,7 млрд швейцарских франков, портфельных - 857,8 млрд Зарубежные авуары швейцарских банков достигают 2,2 трлн швецарских франков.

Существенную роль в экономике страны (5,3% ВВП) играет международный туризм. Являясь традиционной страной туризма, Швейцария удерживает в этой сфере прочные позиции в Европе. Наличие развитой туристической инфраструктуры, сети железных и автомобильных дорог в сочетании с живописной природой и выгодным географическим положением обеспечивает приток в страну значительного количества туристов.

Международную известность имеет город Давос , расположенный в восточной Швейцарии, в кантоне Граубюнден, на реке Ландвассер. Это самый высокогорный (1560 м над уровнем моря) город Европы. Известен как горнолыжный курорт и место проведения Всемирного экономического форума ("Давосский форум"). Кроме того, в Давосе ежегодно проводится международный турнир по хоккею с шайбой, известный как кубок Шпенглера.

Швейцария, несомненно, является одним из самых маленьких существующих федеративных государств. Например, Соединенные Штаты в 227 раз больше, чем Швейцария. Численность населения Швейцарии достигает приблизительно 6,3 миллионов. Однако Швейцария разделена на 26 кантонов, каждый из которых является государством с суверенной юрисдикцией. Кантон Аппенцелль Иннерроден насчитывает только 14000 жителей. В нем меньше жителей, чем государственных служащих в городе Цюрихе. Но эти малые демократические государства могут развиваться в современном окружении высоких технологий и сверхдержав, когда экономика требует больших территорий и больших рынков. Исторически Швейцария как страна возникла на месте традиционной конфедерации старых средневековых государств. Хотя институционально Швейцария стала федеративным государством, она все еще называется Конфедерацией.

Швейцария

Высший исполнительный орган Швейцарии. Федеральный совет (правительство). Крупные города Швейцарии. Цюрих, Женева, Базель, Лозанна, Люцерн.

Швейцарская конфедерация

Принципиально важно, что Конституция Швейцарии начинается словами: «Мы, народ Швейцарии и кантоны», что дает основание говорить, как уже подчеркивалось выше, об особом принципе суверенитета, а также о своеобразной кантональной и коммунальной лояльности, органично дополняемой и лояльностью к федерации в целом. Конституции государств Европы: Т.3 // Под ред. Окунькова Л.А.

Инфо

М.,2001. С. 531. Необходимо особо отметить характер политической культуры швейцарцев, в значительной степени определяющей облик этой страны. Как утверждал Дэниел Элейзер, несмотря на множество разделительных линий, политическая культура Швейцарии является федералистской во всех своих проявлениях (включая институциональные), особенно в организации ячеек гражданского общества в умении создавать консультативные механизмы с целью принятия решений на основе консенсуса.

На федеральном уровне автономия кантонов защищается не только Конституцией, но и политической практикой, часто выходящей за существующие правовые рамки, но и в конечном счете получающей институциональное воплощение. Швейцария является «пестрой» в этнонациональном отношении страной, состоящей из четырех основных этнических групп: немецкая 65%; французская 18%; итальянская 10%; ретороманская 1% (представлена швейцарскими романшами). В соответствии с Конституцией все эти группы равноправны и все четыре языка государственные (впрочем, романшский «ограниченно» государственный, т. е, не все официальные документы публикуются на этом языке). Лингвистический состав населения таков: немецкий (63,7%), французский (19,2%), итальянский (7,6%), романшский (0,6%).

Такие законы также не могут быть опротестованы в судебном порядке. Особенностью законодательного процесса в Швейцарии являются предусмотренные Конституцией страны внесения конституционных изменений или дополнений по итогам референдумов, считающихся наиболее эффективным способом влияния на законодательные решения.

50 тыс. граждан могут потребовать референдума по поводу решения Федерального Собрания. Таким образом, швейцарская политическая традиция отдает предпочтение народным инициативам и референдумам. Как считают сами швейцарцы, в системе, где власть передана кантонам и коммунам, принципы представительной демократии играют второстепенную роль. На кантональном уровне законодательную власть осуществляет Большой Совет или Совет Кантона, или Совет Земли.

Швейцарская конфедерация исторически швейцария как страна возникла

ВВП: 386,1 млрд USD (2007) ВВП на душу населения: 51,4 тыс. USD Форма государственного устройства: федерализм Форма правления: парламентская республика Законодательный орган: двухпалатный парламент Глава государства: президент Глава правительства: премьер-министр Партийные структуры: многопартийность Основы государственного устройства В раннее Средневековье почти вся территория Швейцарии входила во Франкское государство.

После распада империи Карла Великого Швейцария делилась на множество практически не связанных между собой земель – кантонов (от фр. canton – округ). В августе 1291 г. с целью совместных действий против территориальных претензий Габсбургов лесные кантоны Швейцарии заключили между собой «вечный союз», заложивший основы Швейцарской Конфедерации (Швейцарского Союза), которая обладала широкими правами в рамках Священной Римской империи.

Какая форма правления у швейцарии

Швейцария Швейцарская Конфедерация Дата создания независимого государства: 1 августа 1291 г. Площадь: 41,3 тыс. кв. км Административно-территориальное деление: 26 кантонов Столица: Берн Официальные языки: немецкий, французский, итальянский и ретороманский Денежная единица: швейцарский франк Население: 7,5 млн (2007) Плотность населения на кв.

км: 181,5 чел. Доля городского населения: 68 % Этнический состав населения: германо-швейцарцы, франко-швейцарцы, итало-швейцарцы и ретороманцы; ок. 20 % населения страны составляют иностранцы (итальянцы, испанцы, немцы, французы и др.) Религия: доминирует католическое христианство (42 % населения), на втором месте – протестантизм (33 % населения) Основа экономики: промышленность, банковские услуги Занятость населения: в сфере услуг – св. 70 %; в промышленности – ок. 26 %; в сельском хозяйстве – ок.

Швейцария как конфедерация

Причина этой путаницы заключается в особенностях перевода. По-немецки Швейцария называется «Schweizerische Eidgenossenschaft».

Немецкое слово «Eidgenossenschaft» не переводится на французский, итальянский или даже английский языки. Это немецкое слово буквально означает, что Швейцария — это страна, основанная на соглашении «присягнувших».

Каждый субъект Швейцарской конфедерации имеет свою конституцию, легислатуру и правительство, однако их права ограничиваются федеральной Конституцией: согласно ст. 3 Конституции, кантоны суверенны в той мере, в которой их суверенитет не ограничен федеральной Конституцией. Принимая во внимание все эти обстоятельства, исследователи указывают, что Швейцария разделена на 26 кантонов, каждый из которых «является государством с суверенной юрисдикцией» Конституции государств Европы: Т.3 // Под ред. Окунькова Л.А. М.,2001. С. 540..

Швейцария конфедерация или федерация

Кантоны могут предусмотреть, что вновь поселившиеся лица могут пользоваться избирательным правом на кантональном и коммунальном уровне самое большее по прошествии трех месяцев со времени поселения. Кантоны могут заключать между собой соглашения по вопросам законодательства, управления, правосудия и образовывать совместные организации и институты.

Внимание

Конфедерация может участвовать в этих соглашениях в пределах своих полномочий. Межкантональные соглашения не должны противоречить ни праву, ни интересам Конфедерации, ни правам других кантонов.

Швейцария конфедерациясы

Преемницей Коммунистической партии Швейцарии (КПШ), основанной в 1921 г. и в 1944 г. прекратившей свое существование, стала Швейцарская партия труда (ШПТ). В последней четверти ХХ в. ШПТ пересмотрела свои позиции, прежде ориентированные на достижение социалистических идеалов, и сблизилась с демократами. Швейцарская народная партия (ШНП) существует с 1971 г. Под ее крылом объединились выходцы из Партии крестьян, бюргеров и ремесленников (основана в 1919 г.) и Демократической партии Швейцарии (основана в 1941 г.). К новым партиям относятся Евангелическая народная партия, партия «Швейцарские демократы» и «зеленые».

Каждое западноевропейское федеративное государство также имеет свою специфику. Самое свободное конфедеративное объединение представляет Швейцария. Центральный парламент - Федеральное собрание - состоит из двух палат: Национального совета, избираемого всем населением на основе пропорционального представительства, и Совета кантонов, депутаты которого в большинстве кантонов выбираются непосредственно избирателями, а в двух - парламентами этих кантонов. Обе палаты Федерального собрания принимают равное участие в законодательном процессе и в выборах правительства - Федерального Совета (бундесрата). Федеральный Совет обладает относительно узкой компетенцией: вопросами внешней политики, национальной безопасности, некоторыми общегосударственными делами (иммиграционной политикой, охраной окружающей среды и т.п.). Основные же полномочия сохраняются у властей кантонов, которые имеют свои конституции, парламенты и правительства и являются, по форме и существу, государствами в государстве.

Первую конституцию швейцарцам подарил Наполеон. Более глубокого обморока конфедерация швейцарских кантонов, вдруг сделавшаяся "унитарной, единой и неделимой Гельветической республикой", не знала ни за 500 лет до этого, ни даже в следующие 200 лет. В конце концов великий республиканец отступил и разрешил кантонам заключить "Акт о медиации". Впервые конфедерация обзавелась общим правительством, в ведении которого оказались лишь внешняя политика и поддержание общественного порядка в стране.

После падения Наполеона Венской конгресс (1815 год) перекроил границы "христианских народов" по мерке Просвещения - теперь это стали "государства - нации". Но перед феноменом Швейцарии дипломатический плуг застрял: две религии, четыре языка, тут "германское право", там "романское", уже девятнадцать минигосударств в связке и просятся еще три… Настоящее яблоко раздора в центре Европы.

Еще раз, и это был уже последний раз в истории, пороховой дым окутал страну Гельвецию. Гражданская война между протестантскими и католическими общинами лишь внешне выглядела религиозным конфликтом, на самом же деле это был конфликт двух типов суверенитета - новейшего и старинного. Протестанты, представлявшие в основном буржуазное сословие, требовали создать федерацию кантонов, католики, по преимуществу сельские традиционалисты, настаивали сохранить в неприкосновенности конфедеративный союз. Этот конфликт и разрешился в 1848 году принятием конституции с компромиссно-лукавым названием.

А в сущности, признав себя федерацией кантонов, Швейцария по-прежнему осталась конфедерацей коммун. Ибо для швейцарца государство - это кантон, а Швейцария - это конфедерация. Коммун в Швейцарии 3029, кантонов - 23, но так как три из них разделены еще и на полукантоны, то всего их 26. Соответственно в конфедерации 23 равноправных государства со своими кантональными конституциями, большинство из которых старше федеральной.

Так все же: федерация - или конфедерация?

С одной стороны, "кантоны суверенны, поскольку их суверенитет не ограничен федеральной конституцией, и как таковые осуществляют все права, которые не переданы федеральной власти" (гл.3). С другой стороны, "любые сепаратные союзы и договоры политического характера между кантонами запрещены, за исключением соглашений по вопросам законодательства, суда и управления" (гл.7).

Как же свободные кантоны проглотили такое ограничение их суверенитета, как вяжется это со статусом конфедерации - добровольно объединившихся государств? Вот мнение проф. Эриха Грюнера (Институт исследований швейцарской политики): "Не удивляйтесь: уже отцы - основатели федеральной конституции 1848 года взвесили все за и против такого дуализма в названии и решили, тем не менее, его сохранить. Нашей конфедерации более 700 лет: она основана в 1291 году. Но последние 150 лет мы сознаем себя федерацией особого типа, с двумя видами суверенитета: кантональным и конфедеративным. Мы, конечно, федерация, но с очень сильной самостоятельностью составных частей и до минимума ограниченной центральной властью."

Вот уж где не может появиться "культ президента" как символа исполнительной власти, так это в Швейцарии. Депутаты обеих палат, обладая четырехлетними мандатами, на такой же период времени избирают правительственный кабинет. В нем семь департаментов, стало быть семь высших федеральных чиновников, но называться им министрами нельзя. Министров в Швейцарии можно встретить только в кантонах. Кто же эти семеро? Они представляют четыре самые крупные "парламентские" партии: два радикала, два демохристианина, два социалиста, один аграрий-центрист. Вот из этих семерых нижняя палата парламента и избирает поочередно президента Швейцарии ровно на один год, и нужно очень стараться заслужить переизбрания на второй срок, чтобы каждый из семи однажды оказался во главе стола. Ибо этим, собственно, и исчерпывается вся президентская привилегия: год он сидит во главе стола, за которым все семеро равны.

В кантонах всенародно избирают не только депутатов местных парламентов (в них, как правило, одна палата), но даже членов правительств. Разделение законодательной и исполнительной властей полное.

Швейцарские конституции различают четыре способа народного участия в решении проблем федерации и кантонов.

Референдум обязательный. Собственно, он потому и обязательный, что касается самих конституций: любая поправка, предпринятая по инициативе сверху, должна пройти через сито всенародного голосования. Это можно сделать даже в течение года после того, как поправка вступила в силу, чтобы выложить на стол самый неотразимый аргумент: как она проявила себя в жизни.

Народная инициатива. 100000 граждан федерации (в кантональном масштабе, естественно, поменьше) могут затребовать внесения новых либо изъятия, изменения существующих конституционных положений. Если парламент или правительство с этим не согласны, они вправе вынести на всенародное голосование параллельный контрпроект.

Контрпроекты. Контрпроекты побеждают чаще, чем первоначальные формулы народных инициатив: все-таки политическая элита искушеннее в трактовках законов и умело снимает радикализм с проектов инициативных групп. Однако важно то, что контрпроекты рождаются благодаря народным инициативам и в подавляющем большинстве случаев не расходятся с ними, а как бы "подчищают" их.

Результаты обязательных референдумов и народных инициатив вступают в силу только в случае двойного большинства: если большинство мнений в целом по стране совпадает с большинством в 14 (из 26) кантонов и полукантонов.

4. Референдум факультативный. 50000 граждан (или же правительства восьми кантонов как минимум) могут затребовать всенародный плебисцит в связи с любым важным законом или решением федеральных властей, в то числе когда это касается уже ратифицированных парламентом и действующих 15 лет или более международных договоров. Для легитимизации результатов факультативного референдума достаточно простого большинства.

Референдумы (обязательные и факультативные) учреждены в Швейцарии в 1874 году, народные инициативы - в 1891 -м, контрпроекты - в 1949-м. Примечательно, что сначала эти формы демократии были введены в федеральную конституцию, а потом уже сделались достоянием и кантональных. За 120 лет народ и кантоны в ходе обязательных референдумов согласились со 118 поправками в федеральную конституцию и примерно столько же отвергли. За это время вступило в силу свыше 1200 федеральных законов, что вызвало факультативные референдумы 81 раз (из них 33 преуспели, 48 были "проиграны"). В каждом кантоне, кроме того, проходят свои референдумы, инициативы, контрпроекты.