meni
Zastonj
Registracija
domov  /  Recepti/ Obvezna revizija v skladu s 44 zveznimi zakoni. Ministrstvo za finance in Zvezna davčna služba sta pojasnila, kako kupiti obvezno revizijo. Merila za ocenjevanje razpisne dokumentacije

Obvezna revizija v skladu s 44 zveznimi zakoni. Ministrstvo za finance in Zvezna davčna služba sta pojasnila, kako kupiti obvezno revizijo. Merila za ocenjevanje razpisne dokumentacije

Datum: 17.04.2018

Podjetja, ki izvajajo svoje dejavnosti javnega naročanja v skladu z 223-FZ, morajo opraviti obvezno revizijo, da potrdijo zanesljivost računovodskih izkazov. Na katere pravne norme mora biti naročnik posebej pozoren pri izbiri revizijske organizacije? Kako kompetentno pripraviti in izvesti javno naročilo obvezne revizije? Kaj je treba upoštevati pri sestavljanju pogodbe? Kaj čaka stranka zaradi kršitve pravil? Pogovorimo se o tem v našem članku.

V katerih primerih se izvaja obvezna revizija in kdo jo naroči?

V skladu z definicijo 307-FZ "O revizijskih dejavnostih" je revizija neodvisno preverjanje računovodskih (finančnih) izkazov revidiranega subjekta, da se izrazi mnenje o zanesljivosti takih izkazov (odstavek 3, člen 1, 307-FZ).

V bistvu je to orodje za spremljanje kupčevih nakupnih aktivnosti.

Upoštevajte, da zakon 223-FZ ne ureja izbire revizijskih organizacij za izvedbo obvezne revizije (7. člen, 4. del, 1. člen, 223-FZ). Zato v tem primeru stranko vodi 5. člen št. 307-FZ »O revizijskih dejavnostih«.

V skladu z zakonom št. 307-FZ "O revizijskih dejavnostih" morajo naslednje organizacije izvajati obvezne revizije:

  1. Delniške družbe;
  2. Organizacije, katerih vrednostni papirji so sprejeti v organizirano trgovanje;
  3. Banke in mikrofinančne organizacije (mikrofinančne organizacije), uradi za kreditno zgodovino, organizacije - poklicni udeleženci na trgu vrednostnih papirjev, zavarovalne organizacije, klirinške organizacije, družbe za vzajemno zavarovanje, organizatorji trgovanja, nedržavni pokojninski skladi ali drugi skladi, AIS (delniške naložbe). skladi), MC AIS, MC Vzajemni sklad, Družba za upravljanje NPF;
  4. Organizacije, katerih prihodki od prodaje blaga in storitev (blaga, del, storitev) za leto pred letom poročanja presegajo 400 milijonov rubljev. ali znesek sredstev v bilanci stanja na koncu leta pred letom poročanja presega 60 milijonov rubljev.
  5. Organizacije, ki predstavljajo in objavljajo konsolidirane računovodske (finančne) izkaze;
  6. Druge organizacije v primerih, ki jih določajo zvezni zakoni (člen 5, 307-FZ).

Izjeme so:

  • državne agencije, državne ustanove;
  • organi lokalne uprave;
  • Državna enotna podjetja, občinska enotna podjetja;
  • kmetijske zadruge in njihove zveze;
  • državnih izvenproračunskih skladov.

Ne izvajajo obveznih revizij v skladu s splošnimi pravili 307-FZ.

Kaj pa avtonomne organizacije? Ali opravljajo revizije? Mnogi ljudje postavljajo to vprašanje. Zakon 307-FZ posebej ne določa obveznih revizij v avtonomnih institucijah. V skladu s klavzulo 6, del 1, čl. 5 307-FZ se lahko obvezna revizija izvede v drugih primerih, ki jih določajo zvezni zakoni.

Nadzorni svet avtonomne institucije odloča o vprašanju opravljanja revizije letnih računovodskih izkazov te institucije neodvisno (člen 12, del 1, člen 11, št. 174-FZ "O avtonomnih institucijah"). Zahtevo po obvezni reviziji lahko določi nadzorni svet samostojnega zavoda, obvezna pa je za predstojnika samostojnega zavoda.

Razmislimo o situaciji, ko stranka spada pod št. 223-FZ in mora opraviti obvezno revizijo, vendar ni vključena na seznam primerov iz čl. 5 307-FZ. Kaj naj ga vodi pri nakupu?

V tem primeru ima stranka pravico organizirati odprti razpis za pravico do sklenitve pogodbe za izvedbo obvezne revizije računovodskih (finančnih) izkazov. Še več, to lahko stori tudi, če tega postopka ni dolžan izvesti na način, ki ga določa zakonodaja o javnih naročilih.

Obvestila o takem nakupu ne smete objaviti v Enotnem informacijskem sistemu, temveč na lastni spletni strani podjetja ali na trgovalnih platformah ali v medijih.

Stranke, ki opravljajo svoje dejavnosti v skladu z 223-FZ, zanima, ali je treba vključiti nakup obvezne revizije v razpored javnih naročil po 44-FZ? Navsezadnje morajo ta nakup izvesti na javnem natečaju v skladu s pravili 44-FZ.

Skupno pismo Ministrstva za finance Rusije št. 24-04-06/3691, FAS Rusije št. RP/4072/18 z dne 24. januarja 2018 odraža stališče vladnih agencij o tem vprašanju. V zvezi s pravnimi osebami, določenimi v 223-FZ (z izjemo državnih enotnih podjetij in občinskih enotnih podjetij), se določbe 44-FZ uporabljajo izključno v smislu določanja dobavitelja (izvajalca, izvajalca) na javnem natečaju, kot kot tudi ustrezni regulativni pravni akti o pogodbenem sistemu na področju javnih naročil. V tem primeru se določbe 44-FZ o načrtovanju, racionalizaciji nakupov in izvajanju sklenjenih pogodb ne uporabljajo.

Naslednja pravila vam bodo pomagala preprečiti zmedo glede posebnosti nakupa obveznih revizij s strani različnih kategorij strank.

Tri pravila za nakup obveznih revizij za različne kategorije strank

  1. Stranke, ki spadajo v področje uporabe 223-FZ in so določene v 4. delu čl. 5 307-FZ, izvede izbiro revizijske organizacije za izvedbo obvezne revizije na način, ki ga določa 44-FZ o pogodbenem sistemu - na javnem natečaju.
  2. Stranke, ki izvajajo dejavnosti javnega naročanja v skladu s 7. členom čl. 3 44-FZ in določeno v 4. delu čl. 5 307-FZ izvajajo javna naročila za zagotavljanje storitev obvezne revizije na način, ki ga določa 44-FZ o pogodbenem sistemu (odprti natečaj po 44-FZ), vključno z načrtovanjem, ureditvijo javnih naročil, izvajanjem naročil, nadzorom na področju nabava.
  3. Stranke, ki spadajo pod 223-FZ, vendar niso navedene v 4. delu čl. 5 307-FZ izvajajo naročila za opravljanje storitev obvezne revizije na način, ki ga določa 223-FZ in predpisi naročnika o javnih naročilih.

Odgovornost stranke

Naj vas spomnimo na odgovornost: če stranka krši zakonodajo in kupi storitve obvezne revizije po 223-FZ, v času, ko je treba ta nakup izvesti v skladu z zahtevami 44-FZ o pogodbenem sistemu, potem grozi mu globa od 20.000 do 30.000 rubljev. - o uradnih osebah; od 50.000 do 100.000 rubljev. - za pravne osebe (3. del, člen 7.32.3, Zakonik o upravnih prekrških Ruske federacije).

Nabava pri MSP

V 5. delu čl. 5 307-FZ navaja, da se v javnem natečaju za sklenitev pogodbe o opravljanju revizije računovodskih (finančnih) izkazov organizacije obseg prihodkov od prodaje industrijske in tehnične opreme (blaga, del, storitev), za katerega za prejšnje leto poročanja ne presega 1 milijarde rubljev, je obvezno sodelovanje revizijskih organizacij, ki so mala in srednje velika podjetja (MSP).

V tem primeru je potrebno skleniti pogodbo samo z MSP. Zato bi morala dokumentacija vključevati zahtevo, da udeleženec izpolnjuje pogoje iz čl. 4 209-FZ "O razvoju malih in srednje velikih podjetij v Ruski federaciji."

Sporazum o izvajanju obvezne revizije sklenejo z revizijsko organizacijo ali posameznim revizorjem, določenim na javnem natečaju na način, ki ga določa 44-FZ o pogodbenem sistemu, naslednje organizacije (odstavek 4, člen 5, 307-FZ ):

  • organizacija, v odobrenem kapitalu katere delež državnega premoženja znaša najmanj 25%,
  • državne korporacije, državna podjetja,
  • Državno enotno podjetje, občinsko enotno podjetje.

Tak sporazum je treba skleniti najmanj enkrat na pet let.

Revizijski svet je odobril »Metodološka priporočila za organizacijo in izvedbo odprtih razpisov za pravico do sklenitve pogodbe o izvedbi revizije računovodskih (finančnih) izkazov organizacij iz 4. dela 5. člena zveznega zakona »O revizijski dejavnosti« . Zlasti so bila dana priporočila glede naslednjih vprašanj:

  • organizacija javnega natečaja za pravico do sklenitve revizijske pogodbe;
  • značilnosti opisa predmeta naročanja;
  • zahteve za udeležence javnega naročila;
  • postopek za določitev izhodiščne (najvišje) cene revizijske pogodbe;
  • značilnosti vsebine prijav udeležencev javnega naročila;
  • pravila za ocenjevanje ponudb udeležencev javnega naročila;
  • vsebino in osnutek pogodbe o reviziji.

V skladu s 44-FZ mora razpisna dokumentacija vsebovati osnutek sporazuma (po 44-FZ - pogodba) za izvedbo obvezne revizije.

Osnutek pogodbe o obvezni reviziji je priporočljivo pripraviti na podlagi Vzorca pogodbe o reviziji računovodskih (finančnih) izkazov organizacije, ki ga potrdi revizijski svet.

Na podlagi 307-FZ osnutek pogodbe o izvajanju obvezne revizije ne sme vsebovati nobenih določb, katerih namen je zožiti obseg vprašanj, ki jih je treba pojasniti med revizijo, ter omejiti dostop do informacij in dokumentacije, ki jih zahteva revizijska organizacija ali posamezni revizor. . Prisotnost podatkov, ki vsebujejo poslovno skrivnost, v zahtevanih informacijah in dokumentaciji ne more biti podlaga za zavrnitev posredovanja.

Upoštevajte, da osnutek revizijskega sporazuma ne more biti v nasprotju z zahtevami 307-FZ, zveznimi revizijskimi standardi, pravili o neodvisnosti revizorjev in revizijskih organizacij ter Kodeksom poklicne etike revizorjev. Vse te značilnosti je treba upoštevati pri pripravi.

Priporočljivo je, da se v osnutku revizijske pogodbe navede, da mora revizor poslovodstvu naročnika in predstavnikom njegovih lastnikov sporočiti samo tiste informacije, ki so za poslovodstvo zanimive in na katere bo revizor pozoren kot rezultat revizije, ter da revizor ni dolžan razviti revizijskih postopkov, posebej namenjenih iskanju informacij, pomembnih za upravljanje strank.

Protidampinški ukrep

V metodoloških priporočilih je navedeno, da 44-FZ o pogodbenem sistemu določa protidampinški ukrep. To je naslednje: če med odprtim razpisom po 44-FZ pogodba NMC za revizijo znaša 15 milijonov rubljev. ali manj, naročnik, s katerim je sklenjena pogodba, pa ponudi ceno, ki je 25 % ali več pod NMC, je pogodba za izvedbo obvezne revizije sklenjena šele, ko tak udeleženec predloži varščino za izvedbo pogodbe. Višina varščine je določena v višini, ki presega enoinpolkratni znesek varščine za izvedbo naročila, določenega v natečajni dokumentaciji, vendar ne manj kot znesek predujma (če pogodba predvideva plačilo predujma) ali podatke, ki potrjujejo dobro vero takega udeleženca na dan vložitve prijave.

Kdo ima pravico opravljati revizijo?

Razpisi se izvajajo za podporo podjetništvu, predvsem z ustvarjanjem konkurenčnega okolja, pa tudi za boj proti korupciji. Toda v resnici se izkaže, da lahko zmagajo podjetja, ki preprosto ponujajo nizko ceno, a zaradi pomanjkanja izkušenj ne morejo zagotoviti kakovostnega dela.

  1. podatki o revizijski organizaciji, posamezni revizor mora biti vključen v register revizorjev in revizijskih organizacij revizorjev SRO;
  2. revizijska organizacija ali posamezni presojevalec mora opraviti zunanjo kontrolo kakovosti svojega dela;
  3. v času natečaja in v času pričakovanega podpisa pogodbe o izvajanju revizije članstvo revizijske organizacije ali posameznega revizorja v SRO ne sme biti začasno prekinjeno;
  4. Obvezne revizije naj izvajajo samo revizijske organizacije naslednjih podjetij:
    • banke, mikrofinančne organizacije in zavarovalnice,
    • organizacije, katerih vrednostni papirji so sprejeti v organizirano trgovanje,
    • organizacije, katerih odobreni kapital je delež državnega premoženja najmanj 25%,
    • državne korporacije, podjetja v državni lasti, družbe javnega prava;
  5. revizorji morajo biti neodvisni od stranke, na primer ne smejo biti sorodniki stranke, zaposleni v podružnicah in hčerinskih družbah stranke, ne smejo imeti deležev v strankinem podjetju itd.;
  6. revizorji ne bi smeli dovoliti navzkrižja interesov.

Obravnavali smo glavne značilnosti obvezne revizije, ki jih mora stranka upoštevati. Ugotovili smo, katere organizacije bi ga morale izvajati. Vzpostavili smo postopek za pripravo na javni natečaj za izbiro revizijske organizacije, pa tudi meje uporabe 44-FZ med njegovim izvajanjem.

Kako kupiti storitve za preverjanje finančnih in gospodarskih dejavnosti podjetja

ALI JE POTREBNO, DA KREDITNA INSTITUCIJA VKLJUČI NAKUP - IZBIRO REVIZIJSKE ORGANIZACIJE ZA IZVAJANJE OBVEZNE REVIZIJE IN KATERA DEJANJA MORA KREDITNA INSTITUCIJA OPRAVITI ZA SKLENITEV POGODBE ZA IZVAJANJE OBVEZNE REVIZIJE?

Po čl. 16, 21 zveznega zakona z dne 04.05.2013 št. 44-FZ "O pogodbenem sistemu na področju javnega naročanja blaga, gradenj, storitev za zadovoljevanje državnih in občinskih potreb", morajo stranke ustvariti in objaviti urnik nabave v EIS pred izvedbo nakupa. Oblikovanje terminskega plana se izvaja na podlagi načrta nabav (načrt nabav je potreben za potrditev od 01.01.2017). Načrti javnih naročil se oblikujejo za obdobje, ki ustreza obdobju veljavnosti zveznega zakona o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto in obdobje načrtovanja, zakona sestavnega subjekta Ruske federacije o proračunu sestavnega subjekta Ruske federacije. , občinski pravni akt predstavniškega organa občine o lokalnem proračunu.

Kreditna organizacija (banka) izvaja javno naročilo v okviru zakona št. 44-FZ - izbor revizijske organizacije za izvedbo obvezne revizije računovodskih izkazov banke.

Ali mora banka izpolnjevati določeno zahtevo zakona št. 44-FZ o oblikovanju in umestitvi razporeda javnih naročil v enotni informacijski sistem?

Kakšna dejanja mora stranka izvesti za sklenitev pogodbe o izvedbi obvezne revizije?

Na to vprašanje odgovarja Natalia Pavlova, strokovnjakinja službe za pravno svetovanje GARANT.

V skladu s 4. delom čl. 5 Zveznega zakona z dne 30. decembra 2008 št. 307-FZ "O revizijskih dejavnostih", pogodba o izvedbi obvezne revizije računovodskih (finančnih) izkazov organizacije, v odobrenem (delniškem) kapitalu katere delež državnega lastništva najmanj 25%, kot tudi za izvedbo revizije Računovodski (finančni) izkazi državne družbe, državne družbe, državnega enotnega podjetja ali občinskega enotnega podjetja se sklepajo z revizijsko organizacijo ali posameznim revizorjem, ki ga določi holding javni natečaj vsaj enkrat na pet let na način, ki ga določa Zvezni zakon z dne 05.04.2013 št. 44-FZ »O pogodbenem sistemu na področju javnih naročil blaga, del, storitev za zadovoljevanje državnih in občinskih potreb. ” Hkrati določitev zahtev za zavarovanje prijav za sodelovanje na natečaju in (ali) za zagotovitev izvedbe pogodbe ni obvezna.

Iz te norme izhaja, da mora stranka pri sklenitvi pogodbe za izvedbo obvezne revizije upoštevati ne vse določbe zakona št. 44-FZ, temveč le tiste, ki neposredno urejajo postopek za izvedbo odprtega razpisa, in sicer čl. 48. - 54. člen navedenega zakona. Potreba, da se v tem delu ravna po določbah zakona št. 44-FZ, ne pomeni, da organizacija izpolnjuje vse obveznosti stranke, ki jih določa ta zakon (podobno stališče je bilo izraženo v 3. odstavku pisma Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije z dne 4. aprila 2011 št. D06-1874). Z drugimi besedami, potreba po uporabi norm zakona št. 44-FZ za postopek izvedbe natečaja za izbiro revizorja ali revizijske organizacije ne enači organizacije s stranko, ki jo vodi ta zvezni zakon kot celota, ampak sporazum, sklenjen na podlagi rezultatov takega tekmovanjatatu - na pogodbo, sklenjeno v skladu s tem zakonom. Prav tako se potrebe organizacije po nakupu revizorskih storitev ne morejo šteti za državne ali občinske potrebe.

V skladu s tem je treba v obravnavani situaciji uporabiti samo postopkovne norme zakona št. 44-FZ, ki urejajo postopek za izvedbo javnega natečaja in sklenitev sporazuma na podlagi njegovih rezultatov, in sicer pravila čl. 48 - 54 zakona št. 44-FZ.

Zato v tem primeru ni treba dati razporeda oddaje naročil v enotnem informacijskem sistemu (2. del 112. člena zakona št. 44-FZ).

Za sklenitev pogodbe o izvedbi obvezne revizije stranka izvede naslednja dejanja:

1) ustanovljena je natečajna komisija (52., 53. člen zakona št. 44-FZ, odstavki 2.3, 2.4 Metodoloških priporočil za organizacijo in izvedbo odprtih natečajev za pravico do sklenitve pogodbe za izvedbo revizije računovodstva (finančne) ) izjave organizacij, navedenih v 4. delu 5. člena Zveznega zakona o revizijski dejavnosti (odobren s strani revizijskega sveta 18. septembra 2014, zapisnik št. 14);

2) je obvestilo o javnem natečaju objavljeno v enotnem informacijskem sistemu na način in v rokih, določenih v 1. 49 zakona št. 44-FZ. V obvestilu so navedeni podatki, navedeni v členih 1–9, 3. del, čl. 49 zakona št. 44-FZ;

3) hkrati z objavo obvestila o javnem natečaju se natečajna dokumentacija objavi v enotnem informacijskem sistemu s prilogo osnutka pogodbe, ki je njen sestavni del (2. in 3. del 50. člena zakona št. 44). -FZ). Razpisna dokumentacija mora poleg podatkov, navedenih v obvestilu o javnem razpisu, vsebovati podatke, določene v 1. delu 1. čl. 50 zakona št. 44-FZ.

Opozarjamo vas, da mora razpisna dokumentacija vsebovati tudi naziv in opis predmeta naročanja ter pogodbene pogoje v skladu s 2. čl. 33 zakona št. 44-FZ, vključno z utemeljitvijo začetne (najvišje) pogodbene cene v skladu s čl. 22 zakona št. 44-FZ. Značilnosti opisa predmeta naročanja in utemeljitve NMCC so vsebovane v 3. oziroma 5. poglavju Metodoloških priporočil.

Kot je navedeno v točki 8.2 Metodoloških priporočil, je priporočljivo pripraviti osnutek pogodbe o reviziji, ki je sestavni del razpisne dokumentacije, na podlagi Vzorca pogodbe o reviziji računovodskega (finančnega) poslovanja organizacije. izkaze, ki jih potrdi revizijski svet;

4) tekmovanje poteka v skladu s 3. čl. 51 - 53 zakona št. 44-FZ;

5) na podlagi rezultatov natečaja se sklene dogovor o izvedbi obvezne revizije v skladu s čl. 54 zakona št. 44-FZ.

ALI JE V PRIMERU 100 % DELNIC PODJETJA SUBJEKTU RUSKE FEDERACIJE ZAHTEVAN ODPRTI NATEČAJ PRI NAKUPU STORITEV ZA IZVAJANJE OBVEZNE REVIZIJE RAČUNOVODSKIH (FINANČNIH) IZKAZOV?

Ali je treba izvesti javni natečaj v skladu z določbami zveznega zakona št. 44-FZ z dne 05.04.2013 "O pogodbenem sistemu na področju javnih naročil blaga, del, storitev za zadovoljevanje državnih in občinskih potreb" pri sklenitvi pogodbe o izvedbi obvezne revizije računovodskih (finančnih) izkazov OJSC, če 100% delnic družbe pripada sestavnemu subjektu Ruske federacije?

Na to vprašanje odgovarjata strokovnjaka iz službe za pravno svetovanje GARANT Valeria Schetchikova in Alexey Alexandrov.

Državna lastnina pomeni lastnino, ki je v lasti sestavnih subjektov Ruske federacije (1. člen 214. člena Civilnega zakonika Ruske federacije). Zato 4. del čl. 5 zakona št. 307-FZ "O revizijskih dejavnostih" velja za delniško družbo, navedeno v vprašanju, obvezno revizijo takšne družbe pa mora opraviti oseba, določena z javnim natečajem, na način, ki je predpisan. z določbami zveznega zakona z dne 04.05.2013 št. 44-FZ "O pogodbenem sistemu na področju javnega naročanja blaga, del, storitev za zadovoljevanje državnih in občinskih potreb."

Delniška družba nima pravice identificirati take osebe na način, ki ga določa Zvezni zakon št. 223-FZ z dne 18. julija 2011 "O nabavi blaga, del, storitev s strani nekaterih vrst pravnih oseb" (člen 7, 4. del 1. člena tega zakona).

KAKO LAHKO V SKLADU Z ZAKONOM ENO PODJETJE NAROČI REVIZIJSKE STORITVE?

Občinsko enotno podjetje je prejelo naročilo odbora za upravljanje občinskega premoženja mestne uprave (ki izvaja funkcije in pooblastila lastnika nepremičnine), v katerem je navedeno, da mora podjetje oddati naročilo za opravljanje revizijskih storitev na način ustanovljen z zveznim zakonom z dne 04.05.2013 št. 44-FZ . Vendar pa v skladu s pismom Ministrstva za gospodarski razvoj Ruske federacije z dne 04.04.2011 št. D06-1874 državna in občinska enotna podjetja niso državni in občinski odjemalci ter izvajanje revizije računovodskih (finančnih) izkazov družbe državna in občinska enotna podjetja niso državna in občinska potreba. Po mnenju podjetja nima pravice oddati naročila za opravljanje revizijskih storitev na način, ki ga določa zakon št. 44-FZ.

V skladu s členom 7, del 4, čl. 1 zveznega zakona št. 223-FZ z dne 18. julija 2011 ta zakon ne ureja odnosov v zvezi s strankino izbiro revizijske organizacije za izvedbo obvezne revizije računovodskih (finančnih) izkazov stranke.

Kakšen je postopek za oddajo naročila za opravljanje revizijskih storitev s strani enotnega podjetja?

Na to vprašanje odgovarja Arkadij Serkov, strokovnjak iz službe za pravno svetovanje GARANT.

Dejansko v skladu s 7. odstavkom 4. dela čl. 1 zveznega zakona z dne 18. julija 2011 št. 223-FZ "O javnem naročanju blaga, del, storitev s strani nekaterih vrst pravnih oseb" ta zakon ne ureja odnosov, povezanih z izbiro naročnika revizijske organizacije za izvajanje obvezno revizijo računovodskih (finančnih) izkazov stranke v skladu s 2. čl. 5 zveznega zakona z dne 30. decembra 2008 št. 307-FZ "O revizijskih dejavnostih", državna enotna podjetja pa niso med strankami, ki jih praviloma vodi zvezni zakon z dne 5. aprila 2013 št. 44- FZ "O pogodbenem sistemu na področju javnega naročanja" blaga, del, storitev za zadovoljevanje državnih in občinskih potreb" (3. odstavek 1. člena 1. člena, 5. in 7. odstavek 3. člena tega zakona) in so predmet njegovo delovanje le v primerih, določenih v delih 4, 6 čl. 15 zakona št. 44-FZ, za katerega se ne uporablja izbira revizorja ali revizijske organizacije.

Vendar pa v skladu s 4. delom čl. 5 zakona št. 307-FZ se pogodba o izvedbi obvezne revizije računovodskih (finančnih) izkazov oseb, določenih v tej normi, vključno z državnimi enotnimi podjetji, sklene z revizijsko organizacijo ali posameznim revizorjem, ki ga določi holding javni natečaj vsaj enkrat na pet let na način, ki ga določa zakonodaja Ruske federacije o pogodbenem sistemu na področju javnih naročil blaga, del, storitev za zadovoljevanje državnih in občinskih potreb. Osnova te zakonodaje je prav zakon št. 44-FZ (1. del, 2. člen tega zakona), ki določa postopek za izvedbo javnega natečaja (členi 48 - 54 tega zakona).

Seveda to ne pomeni, da je državno enotno podjetje stranka, ki jo vodi zakon št. 44-FZ. To pomeni, da državno enotno podjetje v obravnavani situaciji ne uporablja norme zakona št. 44-FZ v celoti, ampak le v obsegu, ki določa postopek za izvedbo javnega natečaja. To so natančno pojasnila, podana v odstavku 3 pisma Ministrstva za gospodarski razvoj Rusije z dne 04.04.2011 št. D06-1874 v času veljavnosti zveznega zakona z dne 21.07.2005 št. 94-FZ »O dajanju naročila za dobavo blaga, opravljanje dela, opravljanje storitev za državne in občinske potrebe« , ko del 4 tbsp. 5 zakona št. 307-FZ je vseboval sklicevanje posebej na ta zakon. Menimo, da ta pojasnila ostajajo pomembna, saj je bil zakon št. 94-FZ obvezen za skoraj isti krog strank in bistvo 4. dela čl. 5 zakona št. 307-FZ se ni spremenil od zamenjave sklicevanja na drug zakon.

ALI JE POTREBNO IZVAJATI POSTOPKE NAROČIL ZA SKLENITEV POGODBE ZA OPRAVLJANJE REVIZIJSKIH STORITEV ZA ORGANIZACIJO, KI IZVAJA NABAVE SAMO PO ZAKONU ŠT. 223-F Z?

Organizacija je predmet obvezne revizije na podlagi člena 4, 1. dela, čl. 5 zveznega zakona z dne 30. decembra 2008 št. 307-FZ "O revizijskih dejavnostih" kupuje vsa dela in storitve samo s postopki javnega naročanja v skladu z zveznim zakonom z dne 18. julija 2011 št. 223-FZ.

Ali je za sklenitev pogodbe o opravljanju revizijskih storitev potrebno izvesti obvezne postopke javnega naročanja?

Na to vprašanje odgovarja Anastasia Chernova, strokovnjakinja službe za pravno svetovanje GARANT.

Splošno pravilo je, da je prirejanje dražb za sklepanje pogodb o nakupu blaga, opravljanju del ali opravljanju storitev pravica kupca (stranke) in postane obvezno le v primerih, ki jih določa zakon (1. 447 Civilnega zakonika Ruske federacije).

V skladu s 5. delom čl. 5 zakona št. 307-FZ, v javnem natečaju za sklenitev pogodbe za izvedbo revizije računovodskih (finančnih) izkazov organizacije, znesek prihodkov od prodaje izdelkov (prodaja blaga, opravljanje dela, opravljanje storitev) za prejšnje leto poročanja ne presega 1 milijarde rubljev, sodelovanje revizijskih organizacij, ki so mala in srednje velika podjetja, je obvezno.

Navedena norma v svojem dobesednem pomenu pojasnjuje postopek izbire izvajalcev pri sklenitvi pogodbe o reviziji v primerih, ko je treba izbiro opraviti na javnem natečaju. Obveznost izvajanja natečaja je določena zlasti v zvezi z organizacijami, v katerih odobreni (delniški) kapital ima delež državnega lastništva najmanj 25%, državne družbe, državne družbe, enotna podjetja, ki izvajajo natečaj na način, določen z zveznim zakonom z dne 04.05.2013 št. 44-FZ "O pogodbenem sistemu na področju javnega naročanja blaga, del, storitev za zadovoljevanje državnih in občinskih potreb" (5. del 5. člena zakona št. 307- FZ). Poleg tega pravila, ki določajo obvezno sodelovanje malih podjetij pri javnih naročilih, določa tudi zakon št. 44-FZ (30. člen zakona št. 44-FZ).

Zdi se, da glede na namene zakonodajne ureditve norma 5. dela čl. 5 zakona št. 307-FZ ni mogoče razlagati kot obveznost javnega natečaja za izbiro revizijskih organizacij (revizorjev) s strani vseh organizacij, razen tistih, ki jih določa ta norma, zlasti organizacij, katerih prihodki presegajo 1 milijardo rubljev, da je vzpostavitev strožje oblike izbirne revizijske organizacije za majhne organizacije in, nasprotno, izključitev obveznosti izbire na natečaju za največje pravne osebe.

Posledično tako v dobesednem pomenu kot v smislu 5. dela čl. 5 zakona št. 307-FZ pravilo, ki ga določa ta norma, ni namenjeno vzpostavitvi obveznosti izvajanja javnega natečaja - le pojasnjuje postopek za izvedbo takšnega natečaja v zvezi s primeri, ko je postopek javnega natečaja obvezen (zlasti v primerih, določenih v 4. delu 5. člena zakona št. 307-FZ).

Tako, ker organizacija ne pripada osebam, določenim v 4. delu čl. 5 zakona št. 307-FZ ima pravico izbrati revizijsko organizacijo (revizorja) brez razpisa.

V tem primeru se lahko pogodba o izvedbi obvezne revizije sklene brez upoštevanja postopka, ki ga določa zvezni zakon z dne 18. julija 2011 št. 223-FZ »O naročanju blaga, del, storitev nekaterih vrst pravnih oseb ”, saj v skladu s klavzulo 7, del 4 čl. 1. člena tega zakona ne ureja razmerij v zvezi s strankino izbiro revizijske organizacije za izvedbo obvezne revizije računovodskih (finančnih) izkazov stranke v skladu s 1. 5 zakona št. 307-FZ.

Informativno analitična publikacija "Bilten operativnih informacij "Moscow Trades"

"Revizijske izjave", 2011, št. 3

Pojasnjeno je stališče do standardov, ki zagotavljajo visoko kakovost obvezne revizije organizacij, ki so prejele vladna naročila. Oblikovana so bila ustrezna priporočila za izboljšanje zakonodaje na tem področju.

Načela javnih naročil za državne ali občinske potrebe določa zvezni zakon št. 94-FZ z dne 21. julija 2005 "O oddaji naročil za dobavo blaga, opravljanje del in opravljanje storitev za državne in občinske potrebe." Zakon je vnesel pozitivne ideje v gospodarsko življenje države, omogočil številnim podjetjem, da sodelujejo pri izvajanju državnih naročil, torej v bistvu vsem izvajalcem zagotovil enak dostop do takih naročil. Hkrati je zakon odprl dostop do javnih naročil brezvestnim dobaviteljem, ki uporabljajo različne netržne instrumente konkurence, vključno z dumpingom.

Leta 2009 se je na revizijskem trgu začel pravi cenovni kolaps. Značilnost rezultatov tekočih natečajev za izbiro revizorja za izvedbo obvezne revizije je bilo občutno znižanje stroškov revizijskih storitev, pogosto nekajkrat nižje od prvotnih, včasih do vrednosti, ki očitno ni primerljiva niti z potni stroški za revizorje. Očitno ta praksa izključuje možnost izvajanja popolnih in kakovostnih revizij ustreznih organizacij. Mnogi menijo, da je razlog za zlom cen na revizijskem trgu prisotnost norme v zakonu št. 94-FZ, po kateri se pri izvedbi tekmovanja kvalifikacije udeležencev tekmovanja dejansko ne upoštevajo. Spomnimo se, da je merilu »Kvalifikacije« mogoče dodeliti največ 20 točk od 100. Vendar se ne moremo strinjati, da je damping na revizijskem trgu neposredna posledica zakona št. 94-FZ.

Ta zakon ureja razmerja v zvezi z oddajo naročil za dobavo blaga, opravljanje del in opravljanje storitev za državne ali občinske potrebe. Državne potrebe so potrebe Ruske federacije, zagotovljene na račun zveznega proračuna ali proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in izvenproračunskih virov financiranja. Tako je glavni poudarek zakona št. 94-FZ varčevanje in racionalna poraba proračunskih sredstev.

Dogovor o izvajanju obvezne revizije računovodskih (finančnih) izkazov organizacije, v odobrenem (delniškem) kapitalu katere delež države je najmanj 25-odstoten, ter o izvedbi revizije računovodskih (finančnih) izjave državne korporacije, državnega podjetja, državnega enotnega podjetja ali občinskega enotnega podjetja se sklepa na podlagi rezultatov oddaje naročila z izvedbo dražb v obliki odprtega tekmovanja na način, ki ga določa zakon št. 94-FZ(4. člen 5. člena Zveznega zakona z dne 30. decembra 2008 N 307-FZ "O revizijskih dejavnostih").

Očitno je bilo za namen poenotenja odločeno, da se pri izbiri revizorja uporabijo postopki, razviti za natečaje, ki se izvajajo pri razdeljevanju sredstev zveznega proračuna. Vendar JSC, tudi z deležem državnega lastništva, zvezna državna enotna podjetja in občinska enotna podjetja ne izvajajo revizij na račun proračunskih sredstev. Tako se vzpostavljeni mehanizem varčevanja in racionalne porabe proračunskih sredstev uporablja v druge namene.

Po izvedbi natečaja za izbiro revizorja v skladu s pravili, določenimi z zakonom N 94-FZ, organizatorji natečaja pri ocenjevanju kakovosti storitev niso dolžni upoštevati sistema strokovnih meril za ocenjevanje, ki obstajajo v revizija. Zato praviloma uporabljajo lastna merila, ki so daleč od razumevanja specifike revizije in jim ne omogočajo strokovne ocene kakovosti storitev. Poleg tega so strokovnjaki s področja natečajnega predmeta redko vključeni v delo v natečajnih komisijah, kar prav tako ne pripomore k ustrezni oceni kakovosti.

V treh letih od sprejetja zakona N 94-FZ so bili izvedeni natečaji za zvezna državna enotna podjetja v skladu z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 30. novembra 2005 N 706 "O ukrepih za zagotovitev izvajanja obveznih revizij" . In šele od leta 2009 je bila za enotna podjetja uvedena obveznost izvajanja tekmovanj za izbiro revizorja v skladu z zakonom št. 94-FZ.

Upoštevajte, da je bila uvedena obveznost izvajanja natečaja v skladu s pravili, ki jih določa zakon N 94-FZ za organizacije, v katerih odobreni (delniški) kapitali znašajo vsaj 25% državnega premoženja ali premoženja sestavnega subjekta Ruske federacije. 6. februarja 2006 z zveznim zakonom z dne 02.02.2006 N 19-FZ "O uvedbi sprememb nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije in razveljavitvi nekaterih določb zakonodajnih aktov Ruske federacije v zvezi s sprejetjem zveznega zakona "O dajanje naročil za dobavo blaga, opravljanje del, opravljanje storitev za državne in občinske potrebe" (s spremembami 30. decembra 2008).

Resolucija št. 706 dovolj opredeljuje učinkovit protidampinški mehanizem. Najprej so se ocene za finančni predlog štele s faktorjem 0,2, za tehnični predlog pa s faktorjem 0,8. Drugič, najvišjo oceno so prejeli tisti finančni predlogi, ki so vsebovali stroške revizije, ki niso odstopali za več kot 25 % od povprečnih stroškov, ki so jih predlagali udeleženci. Tretjič, natečajna komisija je imela pravico zavrniti prijavo za sodelovanje na natečaju, če je bil predlagani strošek izvedbe revizije za 40 % ali več nižji od povprečnega stroška, ​​ki ga je natečajna komisija izračunala na podlagi finančnih predlogov vseh revizijskih organizacij.

Tako je bila pri izvedbi tekmovanj po postopku, določenem v Resoluciji št. 706, zmagovalna cena izračunana kot tržna cena. Pri izvedbi tekmovanj po postopku, ki ga določa zakon N 94-FZ, je bila odločilni dejavnik za zmago cena: nižja kot je cena, večja je verjetnost zmage, saj je eden od ciljev tega zakona prihranek proračunskih sredstev.

Posledično so se cene revizijskih storitev močno znižale, kar pogosto ne omogoča kakovostne revizije. Analiza rezultatov revizijskih natečajev v letu 2009 kaže, da se je izhodiščna pogodbena cena v letu 2009 v primerjavi z letom 2008 znižala, vendar le malo (v povprečju ne več kot 10 %). Toda zmagovalna cena se je znižala na 60% začetne cene. Poleg tega je bil rok za izvedbo revizije, ki ga je predlagal zmagovalec natečaja, pogosto 3 do 4 dni, kar je nerealno za izvedbo kvalificirane revizije. V letu 2010 se je stanje še poslabšalo: izhodiščna pogodbena cena se je glede na leto 2008 znižala v povprečju za 15 %, zmagovalna cena pa do 50 % glede na izhodiščno ceno.

Posledično cilj, ki je bil zasledovan, ko je zakon št. 307-FZ sprejel normo o postopku za izvedbo natečajev, in sicer spoštovanje interesov Ruske federacije kot lastnika podjetij (OJSC in zvezna državna enotna podjetja), v našem mnenju, ni dosežen.

Samoregulativne organizacije revizorjev (v nadaljevanju SRO) so zelo zaskrbljene problem z odlaganjem na revizijskem trgu. Najprej zato, ker neskladje med cenami revizijskih storitev ter obsegom in naravo dejavnosti revidirancev postavlja pod vprašaj kakovost revizijskih storitev. Navsezadnje, če je med revizijo obseg stroškov dela podcenjen, potem revizor ne more zagotoviti izpolnjevanja vseh strokovnih standardov. To bistveno poveča tveganje, da si revizor ustvari napačno strokovno mnenje o računovodskih izkazih naročnika in lahko zavede uporabnike izkazov. Poleg tega je znatno podcenjevanje cen s strani revizorja kršitev Kodeksa revizorske etike Rusije (glej klavzulo 5.1, oddelek 5 »Honorarji in druge vrste plačil«).

Dandanes revizor pogosto zmaga na tekmovanju zaradi nizke cene, dodatno plačilo pa predstavljajo svetovalne storitve. V tem primeru je vprašljivo spoštovanje revizorjeve neodvisnosti. Navsezadnje se lahko stranka z revizorjem »baranta« glede bistva sklepa, grozi, da ga ne bo sprejel, ali da ne bo plačal »svetovalnih storitev«, ali pa izpodbija sklenitev dodatne pogodbe in stroške storitev pod njim. In v skladu s čl. 8 zakona N 307-FZ, postopek plačila in znesek denarnega nadomestila revizijskim organizacijam in posameznim revizorjem za opravljanje revizije in zagotavljanje povezanih storitev ne moreta biti odvisna od izpolnjevanja kakršnih koli zahtev revidiranih subjektov glede vsebine zaključke, ki jih je mogoče pripraviti na podlagi revizije.

Torej zakon N 307-FZ obvezuje številna podjetja, da sklenejo sporazum o izvedbi obvezne revizije na podlagi rezultatov javnega natečaja, ki poteka v skladu z zakonom N 94-FZ.

Pravila, ki jih določa zakon N 94-FZ za določitev zmagovalca, po našem mnenju ne dovoljujejo upoštevanja ugleda in kvalifikacij revizorja ter predlagane kakovosti storitev v ustreznem obsegu, saj v skladu z 6. odstavek čl. 28. člena tega zakona pri ocenjevanju in primerjavi vlog z merilom "Kakovost dela, storitev in (ali) usposobljenost udeleženca natečaja" pripiše le 20 točk, medtem ko kriterij "Pogodbena cena" lahko podeli do 80 točk. Poleg tega ni vzpostavljen postopek za določitev izhodiščne cene državnega in občinskega naročila, zaradi česar je izhodiščna pogodbena cena lahko neustrezna in ne upošteva realnih stroškov dela.

Eno od meril pri izbiri revizorja je "Garancijsko obdobje kakovosti". Za blago je to dokaj pomemben parameter. Pri storitvah je otežena formalizacija kriterijev zagotavljanja kakovosti (garancijska doba, obseg garancijskih obveznosti), ki so potrebni za možnost primerjave konkurenčnih ponudb. Storitev se za razliko od izdelka porabi v procesu zagotavljanja. Ko je opravljanje storitve zaključeno, se ustavi tudi proces njene potrošnje, izgine njena kakovostna manifestacija. In ker udeleženci natečaja praviloma menijo, da obdobje garancije kakovosti sovpada s pogoji natečajne dokumentacije, se to merilo izravna, s tem pa se poveča pomen merila »Pogodbena cena«.

Če ima pri izbiri revizorja glavno vlogo cena, potem je težko pričakovati, da bo revizor v celoti upošteval vse potrebne standarde, saj to ni ekonomsko rentabilno.

Eden od kriterijev je "Rok zagotavljanja storitve". V večini primerov krajši kot je rok, večja je verjetnost zmage. Jasno je, da skrajšanje revizijskega obdobja ne prispeva h visoki kakovosti revizije.

Natečajna dokumentacija običajno vsebuje naslednja merila za ocenjevanje udeležencev:

  • merilo cena - 35 točk;
  • merilo kakovosti - ne več kot 20 točk;
  • ostali kriteriji (roki, garancije kakovosti ipd.) - 45 točk.

Ker so, kot je navedeno zgoraj, merila v zvezi z roki in garancijami za kakovost jasno urejena v razpisni dokumentaciji, pravzaprav niso vključena v izračune, je njihova teža izenačena, zaradi česar je teža meril v zvezi s ceno in kakovost se poveča (glej tabelo).

Izračun realne teže merila cene in kakovosti

Tako pri formalnih merilih, ki jih je določil naročnik v razpisni dokumentaciji, realna utež merila kakovosti ni 20, temveč 36 točk, realna utež merila cene pa 64 točk.

Ugotavljamo, da je v razvoju zakona N 94-FZ Odlok vlade Ruske federacije z dne 10. septembra 2009 N 722 "O odobritvi Pravil za ocenjevanje vlog za sodelovanje na tekmovanju za pravico do sklenitve državnega ali občinskega pogodba o dobavi blaga, opravljanju dela, opravljanju storitev za državne ali občinske potrebe«, v skladu s 6. členom oddelka. 1 od tega za ocenjevanje vlog je dovoljena uporaba dveh meril sodelovati pri natečajih za izbiro revizijske organizacije, med katerimi je tudi »Pogodbena cena«. Posledično je situacija postala realna, ko je, kot merila za določitev zmagovalca stranka določi dve merili - »Pogodbena cena« (katere pomembnost ne sme biti nižja od 35%) in »Pogoji storitve«, merilo kakovosti pa se sploh ne upošteva.

Tako norme zakona št. 94-FZ in resolucije št. 722, sprejete v skladu s tem zakonom, dovoljujejo organizatorju natečaja, da v pogoje natečajne dokumentacije vključi takšne zahteve za zmagovalca natečaja, ki onemogočajo izvedbo visokega presojo kakovosti. Samo povišanje merila kakovosti v tem primeru ne bo pomagalo, saj zakonodaja dopušča situacijo, ko se merilo kakovosti sploh ne sme uporabiti.

Tukaj vidimo, da je zakon št. 94-FZ v nasprotju z zakonom št. 307-FZ. Zlasti zakon N 307-FZ določa celoten sistem standardov, ki zagotavljajo kakovost storitev. Zakon N 94-FZ razveljavlja to zakonodajno normo, saj ne zavezuje organizatorjev tekmovanj, da se pri ocenjevanju kakovosti storitev ravnajo po obstoječem sistemu strokovnih meril za ocenjevanje.

Zdi se nam, da če zakon št. 307-FZ določa uporabo postopkov, ki niso določeni z zakonom št. 94-FZ (na primer podobnim tistim, ki jih določa resolucija št. 706), pri izvajanju natečaja za izbiro revizorja, bi se lahko situacija korenito spremenila. In to je bolj smotrno kot spreminjanje zakona št. 94-FZ.

Zadevo je treba tudi rešiti o nevarnosti pravic revizijskih družb, ki sodelujejo na tekmovanjih. Zakon št. 307-FZ določa potrebo po sklenitvi pogodb za izvajanje obveznih revizij z JSC, zveznimi državnimi enotnimi podjetji in občinskimi enotnimi podjetji, državnimi podjetji in državnimi korporacijami na podlagi rezultatov javnega natečaja, izvedenega v skladu s postopki zakona št. 94-FZ. Ni pa jasno, kdo nadzira izvajanje te določbe.

Praksa kaže, da če se javno naročilo izvaja za državne ali občinske potrebe, vsako pritožbo o kršitvi konkurenčnega postopka obravnava Zvezna protimonopolna služba Ruske federacije (FAS Rusije) strogo, hitro in v strogem skladu z zakonom. . Če FAS Rusije ali njeni teritorialni oddelki prejmejo pritožbo o kršitvah med odprtimi razpisi za pravico do sklenitve pogodbe o opravljanju obveznih revizijskih storitev delniških družb, zveznih državnih enotnih podjetij in občinskih enotnih podjetij, jih FAS Rusije zavrne. pritožbe, navajajo dejstvo, da so vir financiranja naročila lastna sredstva podjetja in ne proračunska sredstva (glej uradno spletno stran FAS Rusije Pojasnilo z dne 28. februarja 2007). Tako ostaja kar nekaj pritožb neupoštevanih, številni revizorji pa se ob poznavanju te prakse sploh ne pritožujejo na ravnanje natečajne komisije.

Naj opozorimo, da so najpogostejše naslednje kršitve pri delu natečajnih komisij:

  • aritmetične napake;
  • nezakonita izključitev naročnika iz sodelovanja v postopku javnega naročanja;
  • prisotnost v razpisni dokumentaciji zahtev, ki niso v skladu s 3. čl. 11 Zakon št. 94-FZ;
  • izvajanje natečajev, ne da bi v komisijo za oddajo naročil vključili osebo, ki je opravila poklicno prekvalifikacijo ali izpopolnjevanje na področju oddaje naročil za državne ali občinske potrebe.

Po našem mnenju, če so kršene pravice udeleženca natečaja za izbiro revizorja za revizijo, se je treba pritožiti pri FAS Rusije, vendar ne zaradi kršitve zakona o javnih naročilih, temveč zaradi kršitve protimonopolne zakonodaje. , tj. Zvezni zakon št. 135-FZ z dne 26. julija 2006 "O varstvu konkurence" (spremenjen s št. 313-FZ z dne 29. novembra 2010).

Problem, povezan s podcenjevanjem plačil za revizorske storitve, skrbi ne le rusko revizorsko skupnost, ampak tudi Evropsko unijo, saj to vodi v poslabšanje kakovosti revizije. V Evropi k temu problemu pristopijo tako, da se pri zunanji kontroli kakovosti presojevalcev preverja popolnost postopkov, ki jih izvaja presojevalec, in zadostnost pripadajočih stroškov dela.

V zaključku navajamo po našem mnenju potrebne ukrepe za izboljšanje zakonodaje in zagotavljanje kakovostnih revizij.

1. Spremenite besedilo 4. člena čl. 5 zakona N 307-FZ, tako da se pri izvajanju natečaja za izbiro revizorja uporabljajo postopki, ki niso določeni z zakonom št. 94-FZ, na primer postopki, podobni tistim, ki jih določa Resolucija št. 706.

2. Spremenite klavzulo 6 razdelka. 1 Resolucije št. 722, ki omogoča, da se pri izbiri zmagovalca upoštevata dva kriterija, eden izmed njih je cena. Za storitve mora biti merilo »Kakovost« obvezno.

3. Dodajte čl. 28 Zakon št. 94-FZ klavzula 7.1, ki bi določal, da lahko vlada Ruske federacije pri nakupu določenih vrst blaga, gradenj in storitev določi panožne metode za ocenjevanje vlog za sodelovanje na natečaju. Pri razvoju takšnih metod bi morali sodelovati strokovnjaki iz ustrezne industrije (predstavniki samoregulativnih organizacij v ustreznih panogah), ki bodo omogočile upoštevanje vseh značilnosti predmeta naročanja.

4. Uzakoniti sodelovanje strokovnih delavcev pri delu natečajnih komisij ne samo na področju javnega naročanja, temveč tudi na področju predmeta natečaja, ko gre za storitve.

5. Dodajte dodatek k odstavku 6 čl. 28 Zakon št. 94-FZ, ki bi omogočilo, da bi pri izbiri revizorja bolj upoštevali njegovo usposobljenost in kakovost opravljenih storitev. Priporočljivo je spremeniti pomen kriterijev, po katerih se izbira revizorja, in jih narediti podobne kriterijem, ki se uporabljajo pri izbiri odvetnikov in izvedencev, ko kvalitativne lastnosti predstavljajo 45 % (pri izbiri revizorja kvalitativne lastnosti predstavljajo le 20 %).

E.V.Anokhova

Direktor revizije

revizijska družba "Avantage Audit",

predsednik

Odbor za

obvezna revizija APR

V katerih primerih je revizija obvezna? V katerih "drugih primerih", ki jih določa Zvezni zakon št. 307-FZ z dne 30. decembra 2008 "O revizijski dejavnosti" (v nadaljnjem besedilu: zakon št. 307-FZ), je podjetje dolžno opraviti revizijo?

Izčrpen seznam razlogov za izvedbo obvezne revizije računovodskih (finančnih) izkazov podjetij je naveden v 5. členu zakona št. 307-FZ.

Kako ugotoviti, ali je podjetje podvrženo obvezni reviziji ali ne? 5. člen zakona št. 307-FZ navaja naslednje razloge za izvedbo obvezne revizije.

Organizacijska in pravna oblika podjetja

Spomnimo se, da je zvezni zakon z dne 1. decembra 2014 št. 403-FZ (začel veljati 2. decembra 2014) razširil vrsto organizacij, v zvezi s katerimi je obvezno , 5. odstavek člena 67.1 civilnega zakonika Ruske federacije zveza).

Vsa JSC brez izjeme so predmet obvezne revizije (ne glede na vrsto - CJSC, OJSC, PJSC in JSC).

Pomembno!

Veljavna zakonodaja Ruske federacije določa poseben postopek za izvedbo obvezne revizije v delniški družbi, v odobrenem kapitalu katere je določen delež državne udeležbe (4. člen 5. člena zakona št. 307-FZ). ).

Dogovor o izvajanju obvezne revizije računovodskih (finančnih) izkazov organizacije, v odobrenem (delniškem) kapitalu katere delež države je najmanj 25-odstoten, ter o izvedbi revizije računovodskih (finančnih) izjave državne korporacije, državnega podjetja, državnega enotnega podjetja ali občinskega enotnega podjetja se sklene na podlagi rezultatov oddaje naročila prek ponudb v obliki odprtega natečaja na način, ki ga določa zvezni zakon št. 44-FZ z dne 5. aprila, 2013 "O pogodbenem sistemu na področju javnega naročanja blaga, del, storitev za zadovoljevanje državnih in občinskih potreb" (v nadaljnjem besedilu: zakon št. 44-FZ).

S 1. januarjem 2016 so podjetja dolžna izvajati načrtovanje nabave, vključno z načrtovanjem pridobivanja revizijskih storitev. In v skladu s 16. členom zakona št. 44-FZ morajo biti stroški izvajanja obvezne revizije vključeni v načrt javnih naročil, ki ga oblikuje podjetje, ki organizira tekmovanje, za obdobje proračuna, tj. za obdobje najmanj 3 let. Javni natečaj za izbiro zunanjega revizorja se izvede najmanj enkrat na pet let.

Izvajanje določenih vrst dejavnosti

Kreditne, zavarovalniške, klirinške organizacije, vzajemne zavarovalnice, organizacije, ki so profesionalni udeleženci na trgu vrednostnih papirjev, skladi (nedržavni pokojninski skladi (razen državnih izvenproračunskih skladov), vzajemni skladi, AIS) so predmet obvezne revizije. .

Skladnost z uveljavljenimi kazalniki finančne in gospodarske dejavnosti

    z obsegom prihodkov od prodaje izdelkov (blaga, del, storitev) za prejšnje leto poročanja, ki presega 400 milijonov rubljev (z izjemo državnih in lokalnih vladnih organov, državnih in občinskih institucij, državnih enotnih podjetij in občinskih enotnih podjetij, kmetijske zadruge in njihove zveze) oz

    z zneskom bilančnih sredstev ob koncu prejšnjega poročevalskega leta, ki presega 60 milijonov rubljev.

Spomnimo, da so trenutno »poenostavljene« družbe dolžne voditi in pripravljati računovodske (finančne) izkaze. In če obseg prihodkov "poenostavljenega" presega 400 milijonov rubljev. ali znesek bilančne bilance stanja ob koncu leta presega 60 milijonov rubljev, potem so takšna podjetja dolžna opraviti revizijo (pismo Ministrstva za finance Ruske federacije z dne 30. januarja 2013 št. 07-02-05 /1677).

Izvajanje določenih dejanj s strani podjetij

Obvezni reviziji so podvržena naslednja podjetja:

    katerih vrednostni papirji so uvrščeni v organizirano trgovanje;

    predstavljanje in (ali) objavljanje povzetkov (konsolidiranih) računovodskih (finančnih) izkazov. Izjema so državni in lokalni organi, državni zunajproračunski skladi ter državne in občinske ustanove.

Drugi primeri, določeni z zveznimi zakoni

V številnih primerih je obveznost izvajanja revizije določena z določbami zveznega zakona.

Na primer, za organizatorje iger na srečo je obveznost izvajanja revizije določena v 12. členu 6. člena zakona z dne 29. decembra 2006 št. 244-FZ »O državni ureditvi dejavnosti za organizacijo in izvajanje iger na srečo ter o spremembah k nekaterim zakonodajnim aktom Ruske federacije", za politične stranke - Zvezni zakon z dne 11. julija 2001 št. 95-FZ "O političnih strankah", za Rusko znanstveno fundacijo - Zvezni zakon z dne 2. novembra 2013 št. 291-FZ "O Ruski znanstveni fundaciji in spremembah nekaterih zakonodajnih aktov" RF".

Računovodski (finančni) izkazi državnih enotnih podjetij in občinskih enotnih podjetij so predmet obvezne revizije v primerih, ki jih določi lastnik takega premoženja. Tako v skladu s prvim odstavkom 26. člena zveznega zakona z dne 14. novembra 2002 št. 161-FZ "O državnih in občinskih enotnih podjetjih" (v nadaljnjem besedilu zakon št. 161-FZ) računovodski (finančni) izkazi enotnega podjetja v primerih, ki jih določi lastnik premoženja enotnega podjetja, je predmet obvezne letne revizije neodvisnega revizorja. Hkrati lastnik premoženja enotnega podjetja v zvezi z navedenim podjetjem sprejema odločitve o izvajanju revizij, odobri revizorja in določi znesek plačila za njegove storitve (16. člen, 1. člen, 20. člen zakona št. 161-FZ).

V praksi to pomeni, da so računovodski izkazi občinskih enotnih podjetij in državnih enotnih podjetij ne glede na kazalnike finančne in gospodarske dejavnosti (glede na obseg prihodkov in višino sredstev) predmet obvezne revizije v primerih, ki jih določi lastnik. nepremičnine.

Če so podjetja predmet obvezne revizije, jo je treba izvajati letno (2. odstavek 5. člena zakona 307-FZ).

O organizaciji in izvedbi odprtih razpisov za pravico do sklenitve pogodbe o izvedbi revizije računovodskih (finančnih) izkazov tako imenovanih družbeno pomembnih organizacij. Navedeno je, katere organizacije so to. Javne natečaje morajo organizirati vsaj enkrat na 5 let. Navedeno je, da določitev zahtev za zagotovitev prijav za sodelovanje na tekmovanju ni obvezna.

Sestava natečajne komisije vključuje predvsem osebe, ki so opravile poklicno prekvalifikacijo ali na področju javnih naročil, pa tudi osebe s posebnim znanjem v zvezi s predmetom naročila (to velja za državne in občinske organizacije, kot določa zakon 44-FZ) . V tekmovalno komisijo ni priporočljivo vključiti oseb, odgovornih za organizacijo in vodenje računovodskih evidenc in (ali) pripravo računovodskih (finančnih) izkazov, ki so predmet revizije.

  • o vrstah dejavnosti, ki jih izvaja stranka;
  • o prisotnosti poslovalnic stranke in njihovi lokaciji;
  • o naložbah stranke v hčerinske in odvisne družbe;
  • o prisotnosti službe notranje revizije pri naročniku;
  • o skupnem številu zaposlenih, vključno s številom zaposlenih v računovodskih in finančnih službah;
  • informacijski sistemi in programska oprema za pripravo računovodskih (finančnih) izkazov;
  • o posesti stranke vrednostnih papirjev, sprejetih v organizirano trgovanje;
  • drugi kazalniki, ki označujejo obseg dejavnosti stranke in vplivajo na obseg revizije.

Izhodiščna (maksimalna) cena naročila se določi po metodi primerljivih tržnih cen - na podlagi podatkov o tržnih cenah istovrstnih storitev, predvidenih za naročanje, oziroma v primeru njihove odsotnosti - homogenih storitev. V ta namen je priporočljivo poslati zahtevke za posredovanje informacij o cenah vsaj petim revizijskim organizacijam, ki izpolnjujejo pogoje za udeležence javnega naročila z izkušnjami pri opravljanju revizijskih storitev podobne narave in obsega, o katerih so podatki javno dostopni.

Priporočila vključujejo tudi razdelek o „Protidampinških ukrepih“. Vendar pa vsebuje le ustrezne določbe zakona 44-FZ in priporočila, ki izhajajo iz njih. Če je pri začetni ceni, nižji od 15 milijonov, prijavljena cena 25% ali več nižja od začetne, se znesek varščine za izvedbo pogodbe s takšnim udeležencem poveča za 1,5-krat. Druga možnost je, da tak udeleženec predloži informacije, ki potrjujejo njegovo dobro vero. Prikazano je, kako ugotoviti integriteto takega udeleženca.

Ministrstvo za finance je objavilo tudi priporočeno obliko pogodbe za opravljanje revizijskih storitev. O tej obliki in metodoloških priporočilih je odločal revizijski svet na zadnji seji.