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Perspectivas de formación de ingresos municipales. Apoyo financiero al autogobierno local: tendencias y perspectivas. Fortalecer la base de ingresos de los presupuestos locales

Estudiante de maestría en el Departamento de Derecho Municipal, Instituto de Derecho, Universidad Rusa de la Amistad de los Pueblos

Anotación:

En este artículo, el autor examina los principales problemas en la formación de los presupuestos municipales. Se describe la importancia de la independencia financiera de los municipios, el papel de la legislación en la formación de los presupuestos locales y las orientaciones necesarias para su desarrollo. La seguridad financiera de las entidades locales es principalmente necesaria para su desarrollo socioeconómico y para mejorar el nivel de vida de la población. En la estructura actual de los ingresos del presupuesto local, las contribuciones financieras de los presupuestos de nivel superior desempeñan un papel clave. Sin crear nuestra propia base material independiente, es imposible hablar de desarrollo sostenible y estable de los municipios. Para resolver los problemas existentes en esta área, el autor del artículo proporcionó recomendaciones prácticas específicas para la mejora legislativa de los mecanismos de formación de los presupuestos locales.

Palabras clave:

presupuesto, municipal, autogobierno local, formación, Rusia, Federación de Rusia, práctica, cuestiones.

Hoy podemos decir con confianza que la adhesión a la teoría social del autogobierno, consagrada en la Constitución de la Federación de Rusia, solo presupone que el autogobierno local en la Federación de Rusia tiene ciertas funciones proporcionadas por los recursos transferidos, pero de ninguna manera significan en cierto modo la independencia real del gobierno local respecto del poder estatal.

Esto da lugar a uno de los problemas más graves que enfrentan los gobiernos locales, a saber, el bajo grado de dotación de los presupuestos municipales con ingresos propios. Los municipios están experimentando dificultades asociadas con la falta de independencia presupuestaria. El actual sistema de distribución del ingreso entre los sujetos en Rusia tiene un efecto negativo, en primer lugar, en la independencia de los municipios, y también afecta negativamente a la estimulación de su desarrollo.

La reforma del autogobierno local en la Federación de Rusia, a pesar de todos sus logros, todavía no ha podido resolver el problema de la falta de independencia financiera de los municipios.

Actualmente es un hecho que los gobiernos locales de la Federación de Rusia no tienen total independencia financiera. Además, existe una clara tendencia hacia una disminución de la autonomía financiera y económica de los gobiernos locales. La proporción de fondos propios en los presupuestos de los municipios durante los cambios en la legislación tributaria y presupuestaria ha disminuido constantemente y actualmente tiene un promedio del 5% al 50%, dependiendo del estado del municipio. Por ejemplo, la participación de los ingresos propios en los presupuestos de los distritos urbanos supera el 50%, lo que indica la baja dependencia de las subvenciones de dichas entidades. La situación es diferente en la formación de presupuestos de distritos municipales y asentamientos. Los presupuestos de estos municipios se forman principalmente a través de subsidios y subvenciones, y la proporción de sus propios ingresos no supera el 30%. Esta circunstancia conduce directamente a la formación de dependencia financiera de los municipios de las deducciones de los presupuestos de otros niveles y dificulta extremadamente que los órganos municipales realicen sus funciones. La implementación de transferencias interpresupuestarias se utiliza en la práctica de muchos países para igualar el equilibrio de los presupuestos en diferentes niveles. Sin embargo, cabe señalar que una política de este tipo puede provocar una disminución de la motivación de los municipios para desarrollar su potencial socioeconómico.

Debido a que la mayor parte de los ingresos del presupuesto local se compone de deducciones materiales de presupuestos de otros niveles, los municipios están interesados principalmente en cumplir con la lista mínima de sus obligaciones de gasto, mientras que cualquier desarrollo, incluido el económico, requiere inversiones a largo plazo. de fondos. Es evidente la necesidad de que los municipios dispongan de fondos propios, de los que puedan disponer de forma independiente para cumplir con sus obligaciones. El mecanismo de autogobierno local sólo puede funcionar eficazmente si existen suficientes recursos materiales y financieros. Este tema es de suma relevancia hoy en día para las autoridades locales, que actualmente no cuentan con los recursos financieros necesarios para el desarrollo del territorio del municipio y apoyo financiero para otros costos. En este sentido, parece necesario buscar mecanismos y formas eficaces de aumentar la rentabilidad de los presupuestos locales, crear un mecanismo financiero eficaz para equilibrar los presupuestos municipales, que debería basarse principalmente en poderes de ingresos y gastos legalmente establecidos que sean financieramente beneficiosos para todos los niveles de gobierno.

Uno de los factores importantes que tiene un impacto bastante negativo en la formación de los presupuestos locales es la imperfección de la legislación actual. Por el momento, existe una necesidad urgente de seguir mejorando y desarrollando la legislación para aumentar la base imponible de los municipios. La base impositiva existente de las entidades locales, que consiste en impuestos sobre la tierra y la renta personal, es insuficiente para cubrir todas las obligaciones de gasto.

Al mismo tiempo, la legislación tributaria establece que las autoridades locales no tienen derecho a establecer impuestos a nivel municipal; sólo imponen impuestos establecidos por el gobierno federal. La solución a este problema se ve en la creación de una base impositiva estable a nivel de gobierno local, que contendrá una proporción óptima de financiación de los presupuestos locales a partir de impuestos y subsidios. También es necesario legislar la consideración de la proporcionalidad de las capacidades materiales del municipio con las responsabilidades que le son asignadas. Según algunos expertos, el volumen de responsabilidades asignadas al gobierno local no debería exceder el 25% del gasto total del presupuesto municipal. La cantidad de recursos financieros que necesitan los municipios para financiar sus gastos, determinada por el Gobierno de la Federación de Rusia, resulta en la práctica inferior a sus necesidades reales. En gran medida, los gastos de los gobiernos locales están asociados con la implementación de ciertos poderes a nivel federal y regional, que están asignados a los gobiernos locales en un volumen bastante grande y de manera bastante caótica por varias leyes sectoriales.

En algunos municipios, la principal partida de gasto del presupuesto local es el apoyo a las actividades de las instituciones presupuestarias, mientras que la financiación de otras obligaciones se realiza de forma residual. Esto hace que sea difícil resolver incluso los pequeños problemas cotidianos a nivel local, sin mencionar el cumplimiento de obligaciones a largo plazo a expensas de los fondos del presupuesto local. La planificación para el desarrollo a largo plazo de los municipios se puede llevar a cabo asignando fuentes de ingresos a los presupuestos locales sobre una base contractual. De hecho, ninguna ley federal ha identificado fuentes de financiación ni ha establecido un sistema de compensación de costos, que se realizan, en la mayoría de los casos, a expensas de los presupuestos locales. En base a esto, existe una necesidad urgente de adoptar una Ley Federal que contenga los principios de otorgar a los gobiernos locales poderes federales y regionales separados con la transferencia obligatoria de recursos financieros y materiales proporcionales. Sin embargo, los recursos financieros no deberían ir al presupuesto municipal, sino a una cuenta corriente especialmente designada. El jefe del municipio, a su vez, será el administrador secundario de dicha cuenta.

El problema del desarrollo del sistema de autogobierno local también radica en el hecho de que las reformas en este ámbito se llevan a cabo principalmente en cierto aislamiento de la realidad actual. La solución a este problema debe incluir un estudio integral de la experiencia acumulada en el funcionamiento de las autoridades municipales y, en el futuro, sobre esta base, es necesario construir un modelo mejorado de funcionamiento del autogobierno local.

Cabe señalar que varios juristas y políticos opinan que el gobierno local tiene algún tipo de inmunidad en relación con el poder estatal, lo que en última instancia genera desconfianza hacia los funcionarios gubernamentales en el gobierno local como institución pública. Los partidarios de esta posición creen que la institución del autogobierno local es en gran medida de naturaleza social más que autoritaria.

Tales declaraciones no están fundamentadas. El autogobierno local, de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia, así como el poder estatal, tiene todos los signos del poder público y es tal.

El estado desempeña directamente el papel de regulador legal del sistema de autogobierno local y ejerce el control, y el autogobierno local, que gestiona una parte importante de los asuntos públicos (incluido el nivel federal), actúa como sujeto del estado.

Sin embargo, sin un control adecuado por parte del Estado a nivel local, se produce un uso irracional de los fondos presupuestarios.

Para aumentar la eficiencia del sistema de control estatal sobre las actividades de los órganos municipales en el ámbito de la ejecución del presupuesto local, es necesario implementar una serie de medidas, en particular:

mejora legislativa del sistema de control estatal sobre la legitimidad de las actividades de los gobiernos locales;
aumentar la responsabilidad de las autoridades municipales en la ejecución del presupuesto local.

Por tanto, la solución directa de los problemas sociales en los municipios y entidades constitutivas de la Federación de Rusia depende del procedimiento para generar ingresos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia y del volumen de recursos financieros acumulados en los presupuestos. En conclusión, cabe señalar una vez más que el desarrollo de las relaciones interpresupuestarias y la mejora de la situación financiera de las autoridades municipales depende directamente de la formación de una base financiera sólida, que a su vez debe estar determinada por la legislación. Es la legislación que consolida las garantías jurídicas del autogobierno local en el ámbito de la independencia financiera. Para resolver el problema de la independencia financiera de los gobiernos autónomos locales, es necesario avanzar en el camino de aumentar el potencial fiscal de las entidades locales y aplicar su política presupuestaria independiente. Al mismo tiempo, es imposible abandonar por completo la financiación de los municipios con cargo a presupuestos de otros niveles, que se lleva a cabo con el objetivo de igualar la seguridad presupuestaria. Esta asistencia sólo debería proporcionarse si existe una falta objetiva real de capacidad presupuestaria.

Makeikina S.M., Krasnikova A.V.
1. Candidato de Ciencias Económicas, Departamento de Hacienda y Crédito,
2. Estudiante de Maestría, Departamento de Finanzas y Crédito,
Investigación Nacional Universidad Estatal de Mordovia que lleva el nombre de N. P. Ogarev (Saransk)

Makeykina S.M., Krasnikova A.V.
1. candidato de ciencias económicas, departamento de finanzas y crédito,
2. estudiante de maestría, departamento de finanzas y crédito,
Investigación Nacional Universidad Estatal de Mordovia que lleva el nombre de N. Ogarev (Saransk)

Anotación: El artículo examina el mecanismo para la formación de los gastos presupuestarios a nivel municipal, tanto a largo como a mediano plazo. Se revela la esencia de los métodos regulatorios y focalizados en programas de acuerdo con los proyectos de los municipios.

Abstracto: El artículo investiga el mecanismo de formación de los gastos presupuestarios a nivel municipal, tanto para la perspectiva de largo como de mediano plazo. La esencia del programa-objetivo y los métodos regulatorios se divulga de acuerdo con los proyectos de las entidades municipales.

Palabras clave: formación municipal, proyecto de presupuesto, estimación, método programa-meta, método normativo

Palabras clave: entidad municipal, proyecto de presupuesto, estimaciones, método programa-objetivo, método normativo

Hoy en día, hay muchos problemas en las esferas económica y financiera del país. Están relacionados principalmente con la calidad del uso de los recursos financieros, los principales de los cuales son: bajo nivel de justificación financiera y económica de las decisiones que conducen a nuevas obligaciones de gasto; estructura subóptima de los gastos presupuestarios; alta dependencia de los presupuestos regionales y locales de la asistencia financiera procedente de otros presupuestos del sistema presupuestario; Las relaciones interpresupuestarias aún no están plenamente adaptadas para estimular a los órganos gubernamentales regionales y municipales a crear condiciones para actividades comerciales y de inversión, etc.

El departamento financiero lleva a cabo sus actividades en cooperación con el Ministerio de Finanzas de la República de Mordovia, las autoridades fiscales, las autoridades del Tesoro Federal, así como con otros órganos territoriales de las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de la República de Mordovia, los gobiernos locales y los organismos monetarios. autoridades reguladoras.

La gestión financiera en sus actividades se rige por la legislación de la Federación de Rusia, la legislación de la República de Mordovia y los actos jurídicos reglamentarios de los órganos de gobierno local del distrito municipal de Insarsky.

Las actividades del Departamento Financiero se financian con cargo al presupuesto del distrito municipal de Insarsky, el número máximo de empleados lo aprueba el jefe de la administración del distrito municipal de Insarsky.

Las principales tareas del Departamento Financiero son:

— coordinación, dentro de su competencia, de las políticas financieras, económicas, fiscales, crediticias y de circulación monetaria en el territorio del distrito municipal de Insarsky;

— implementación de orientaciones metodológicas en el campo de la planificación financiera y presupuestaria y la financiación de la economía nacional del distrito municipal de Insar;

— elaborar proyectos de presupuesto para el distrito municipal de Insarsky y garantizar su ejecución en la forma prescrita, elaborando un informe sobre la ejecución del presupuesto del distrito y el presupuesto consolidado del distrito municipal de Insarsky;

— mejora del sistema presupuestario y de las relaciones interpresupuestarias en el territorio del distrito municipal de Insarsky;

— implementación del control financiero dentro de su competencia;

— concentración de recursos financieros en áreas prioritarias de desarrollo socioeconómico del distrito municipal de Insarsky;

— desarrollo de propuestas para mejorar los métodos de planificación, financiación y presentación de informes financieros y presupuestarios;

— organización, ejecución y control de la ejecución presupuestaria, gestión de los gastos presupuestarios del distrito municipal de Insarsky;

— participación en los trabajos para implementar una política unificada en la formación de mercados financieros en el distrito municipal de Insarsky.

La eficacia del autogobierno local depende en gran medida de su base económica y del grado de provisión de recursos materiales y financieros. Para el desempeño de sus funciones, los municipios deben disponer de los recursos materiales y financieros necesarios y suficientes, así como tener derecho a gestionarlos y disponer de ellos de forma independiente. Para hacer esto, es necesario comprender claramente la estructura del sistema presupuestario, el proceso de apoyo regulatorio al proceso presupuestario, la introducción y establecimiento de impuestos locales, las formas de optimizar los gastos del presupuesto local y aumentar los ingresos, así como otras cuestiones de actividad financiera.

En relación a la gestión municipal, uno de los mecanismos de gestión más poderosos es, en primer lugar, el mecanismo financiero. Para ejercer influencias de control independientes sobre la economía local, los órganos del gobierno local están dotados de palancas financieras independientes de influencia sobre ella.

El distrito municipal de Insar como entidad municipal tiene su propio presupuesto (presupuesto local). El presupuesto se aprueba por decisión del Consejo de Diputados de la región de Insar. El presupuesto distrital y el conjunto de presupuestos de los asentamientos que forman parte del distrito municipal de Insarsky constituyen el presupuesto consolidado del distrito municipal de Insarsky.

Una de las competencias más importantes de los órganos del LSG es la aprobación y ejecución del presupuesto municipal. Los órganos de gobierno local del distrito municipal de Insarsky garantizan el equilibrio del presupuesto distrital y el cumplimiento de los requisitos establecidos por las leyes federales para la regulación de las relaciones legales presupuestarias, la implementación del proceso presupuestario, el tamaño del déficit presupuestario distrital, el nivel y composición de la deuda municipal del distrito de Insarsky y cumplimiento de las obligaciones presupuestarias y de deuda del distrito.

El ejecutor responsable es el Departamento Financiero de la Administración del Distrito Municipal de Insarsky. Los coejecutores son la administración del distrito municipal de Insarsky, el departamento de trabajo social de la administración del distrito municipal de Insarsky.

Los trabajos de formación del presupuesto local tienen como objetivo regular los ámbitos presupuestario, interpresupuestario y de deuda, cuyo principal consumidor es la administración del distrito municipal de Insar. El departamento financiero de la administración del distrito municipal de Insarsky desempeña las funciones de administrador principal de los fondos presupuestarios del distrito municipal de Insarsky para la implementación de las funciones que le son asignadas:

1) asegura la efectividad, la focalización y la naturaleza focalizada del uso de los fondos presupuestarios de acuerdo con las asignaciones presupuestarias aprobadas y los límites de las obligaciones presupuestarias;

2) forma una lista de administradores y destinatarios de fondos presupuestarios subordinados a él;

3) lleva un registro de las obligaciones de gasto sujetas a cumplimiento dentro de los límites de las obligaciones presupuestarias y las asignaciones presupuestarias aprobadas por él;

4) lleva a cabo la planificación de los gastos presupuestarios relevantes, elabora justificaciones de las asignaciones presupuestarias;

5) elabora, aprueba y mantiene la lista presupuestaria, distribuye las asignaciones presupuestarias, los límites de las obligaciones presupuestarias entre los gerentes subordinados y los destinatarios de los fondos presupuestarios y ejecuta la parte correspondiente del presupuesto;

6) hace propuestas para la formación y modificación de los límites de las obligaciones presupuestarias;

7) hace propuestas para la formación y cambios del cronograma presupuestario consolidado;

8) determina el procedimiento para aprobar estimaciones presupuestarias de los destinatarios subordinados de fondos presupuestarios que sean instituciones gubernamentales;

9) forma y aprueba las tareas municipales;

10) asegura que los beneficiarios de subsidios interpresupuestarios, subvenciones y otras transferencias interpresupuestarias que tengan un propósito designado, así como otros subsidios e inversiones presupuestarias determinadas por el Código de Presupuesto, cumplan con las condiciones, metas y procedimientos establecidos para su provisión;

12) genera informes presupuestarios para el administrador principal de fondos presupuestarios.

Un sistema sostenible de finanzas municipales juega un papel clave en la modernización de la economía de la región, creando condiciones para aumentar su eficiencia y competitividad, el desarrollo sostenible a largo plazo y mejorar el clima de inversión. El proceso de reforma del sistema de gestión de las finanzas municipales del distrito municipal de Insarsky se llevó a cabo como parte de la reforma presupuestaria en curso en la Federación de Rusia. Se implementaron procesos consistentes de reforma del proceso presupuestario para mejorar el sistema de gestión de las finanzas municipales, aumentar la eficiencia de los gastos presupuestarios y la transición a nuevos métodos de planificación presupuestaria centrados en el resultado final.

Se trabajó en la creación de un marco legal y organizativo para regular las relaciones presupuestarias. Se fueron introduciendo gradualmente herramientas de presupuestación basada en resultados.

Al mismo tiempo, el desarrollo de la legislación presupuestaria y el sistema presupuestario de la Federación de Rusia, así como las tendencias de la economía rusa en su conjunto, plantean tareas para seguir mejorando y desarrollando el proceso presupuestario y la gestión de las finanzas municipales en la región.

Las prioridades políticas en el ámbito de la gestión financiera municipal del distrito municipal de Insarsky están determinadas por los mensajes anuales del Jefe de la República de Mordovia a la Asamblea Estatal de la República de Mordovia, el programa municipal para el desarrollo socioeconómico integral de la Distrito municipal de Insarsky de la República de Mordovia para 2014 - 2018, las principales direcciones de la política presupuestaria y fiscal del distrito municipal de Insarsky para el próximo ejercicio financiero y período de planificación.

La principal prioridad estratégica de la política en el ámbito de la gestión de las finanzas municipales del distrito municipal de Insarsky es el uso eficaz de los recursos presupuestarios para garantizar un desarrollo económico dinámico, mejorar el nivel de vida de la población y crear condiciones de vida favorables en el distrito municipal de Insarsky. .

Bibliografía

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La solución de los problemas de mejora de la organización del gobierno municipal debe centrarse fundamentalmente en la formación de una estrategia con base científica para el desarrollo socioeconómico del municipio y representar un programa estratégico integral, cuya implementación asegurará el mayor efecto económico al utilizar el mecanismos de gobierno municipal.

Los principales componentes de la estructura del mecanismo de gobernanza municipal son los mecanismos económicos, organizativos, legales, políticos, sociales y de información. Todos ellos deberían centrarse en aumentar la independencia de los presupuestos locales y garantizar un crecimiento estable de los ingresos propios de los municipios.

Teniendo en cuenta los problemas de desarrollo descritos anteriormente, podemos identificar las siguientes direcciones principales para una posible mejora del sistema de gobierno local:

1) La primera dirección es mejorar los mecanismos económicos del gobierno municipal. Esta área incluye una serie de tareas, principalmente, la optimización de la política fiscal y presupuestaria.

La siguiente dirección para mejorar los mecanismos económicos del gobierno municipal es lograr la autosuficiencia financiera del gobierno municipal. La directriz estratégica en este caso debería ser la sustitución en los presupuestos de los municipios con un nivel relativamente alto de desarrollo socioeconómico de la ayuda financiera de los presupuestos federal y regional por ingresos de sus propias fuentes de ingresos.

2) La mejora de los mecanismos organizativos y legales del gobierno municipal debe llevarse a cabo en el contexto del hecho de que el autogobierno local, debido a las características específicas de su formación, está alejado tanto del control civil desde abajo como del control político desde arriba. Los principales elementos que aseguran el funcionamiento del mecanismo legal de responsabilidad de las autoridades municipales:
- - mecanismo de responsabilidad hacia la población local;
- - mecanismo de responsabilidad ante el estado.
3) La siguiente dirección es mejorar los mecanismos políticos del gobierno municipal. El subsistema político, organizado por el Jefe del municipio, fija metas de gestión, formula estrategias, coordina las finanzas y administra bienes públicos, por ejemplo, la educación como un beneficio necesariamente garantizado y accesible para toda la población. Incrementar el nivel y la calidad de la representación popular en el poder está asociado con confiar un número cada vez mayor de funciones sociales y políticas directamente a los ciudadanos, sus organizaciones y el autogobierno.
4) Una de las principales tareas de los gobiernos locales es la formación e implementación de la política social municipal. Una de las áreas para mejorar el mecanismo social del gobierno municipal es la protección de los intereses sociales de la población, lo que puede garantizarse mediante un seguimiento periódico para determinar la calidad de vida de la población del municipio e identificar los problemas sociales.
5) Mejorar los mecanismos de información:
- - mejorar la infraestructura de información del sistema de gobierno municipal;
- - desarrollo de un sistema de prestación de servicios públicos basado en la introducción de tecnologías de la información y la comunicación.

§3.2 Perspectivas de desarrollo de las relaciones interpresupuestarias

Las perspectivas de desarrollo de las relaciones interpresupuestarias para el próximo período estarán determinadas por el concepto de desarrollar las relaciones interpresupuestarias y mejorar la calidad de la gestión del proceso presupuestario en los municipios.

Ejecución Presupuestaria asociado principalmente a un conjunto de impuestos asignados a los presupuestos locales.

Desde principios de 2009 la disminución de los ingresos tributarios y no tributarios ascendió al 17%. La mayor disminución se produce en el impuesto sobre la renta: si en enero-abril hubo una caída del 41%, en mayo fue del 68%.

Desde principios de año, el impuesto sobre la renta personal se ha percibido relativamente estable: en comparación con 2008, no hubo disminución, incluso se registró un aumento del 3%.

Se observa una disminución significativa de los ingresos no tributarios, que en algunos municipios constituyen la principal fuente de ingresos. Quizás la razón de esto fue la caída de las ganancias de las empresas unitarias, así como la reducción de las tarifas de alquiler, que se llevaron a cabo como parte de las medidas anticrisis para apoyar a los empresarios.

Acerca de mejorar la calidad de la organización del proceso presupuestario y relaciones interpresupuestarias, implica la introducción de un sistema de seguimiento de la calidad de la gestión del proceso presupuestario. Dependiendo de la calidad de la gobernanza, los sujetos de la Federación se dividirán en tres grupos. Si una región cae en el tercer grupo (con baja calidad de gobernanza), entonces tendrá que desarrollar un plan de acción para mejorar la calidad de la gobernanza. Además, se propone considerar la cuestión del cumplimiento por parte del jefe del organismo financiero de dicha entidad de los requisitos de calificación establecidos por el Gobierno de la Federación de Rusia para las personas que ocupan dichos puestos.

Una sección separada del concepto está dedicada al desarrollo de incentivos para aumentar la base de ingresos de los presupuestos. Las cuestiones prioritarias se refieren a la revisión de algunas proporciones de la distribución de los ingresos tributarios y no tributarios, así como a la mejora de la administración de los impuestos locales.

Todo lo anterior creará un sistema estable de relaciones interpresupuestarias y, en consecuencia, una base estable para la formación de presupuestos locales.

Resumiendo los resultados de la década saliente, Nadezhda Sergeevna Maksimova, miembro del Comité de Presupuesto e Impuestos de la Duma Estatal, presidenta del Consejo de la Comunidad de Financieros de Rusia, habló sobre las iniciativas destinadas a aumentar los ingresos de los municipios, que son actualmente en discusión en la Duma del Estado. Destacó que ni siquiera en los años “buenos” los presupuestos municipales podían llenarse suficientemente con ingresos. En cuanto a los cambios propuestos, se refieren principalmente a regímenes fiscales especiales. Así, se propone transferir parte de los ingresos derivados de la aplicación del sistema tributario simplificado a los municipios. Ahora esta iniciativa se está coordinando con las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, sin embargo, las contribuciones a los presupuestos locales deben fijarse en un nivel de al menos el 30%.

Del 14 de octubre al 17 de octubre de 2010 En Anapa, territorio de Krasnodar, se celebró una reunión conjunta de las secciones "Finanzadores de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia" y "Financiadores de los municipios".

En la reunión, el jefe del departamento de metodología de las relaciones interpresupuestarias del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia presentó un informe sobre el tema "Características de las relaciones interpresupuestarias para el período 2011-2013".

Uno de los temas tratados en el informe fue la cuestión de la formación de una base de ingresos propios sostenible para los presupuestos regionales y locales y la creación de incentivos para aumentarla.

Se hicieron las siguientes propuestas:

· abolición gradual de los beneficios federales para los impuestos regionales y locales;
· reforma de regímenes fiscales especiales:
- - aclaración de la lista de tipos de actividades comerciales respecto de las cuales se puede aplicar el sistema de patentes;
- - reducción gradual a partir del 1 de enero de 2011 del ámbito de aplicación del sistema tributario en forma de un impuesto único sobre la renta imputada para determinados tipos de actividades;
- - ampliación del ámbito de aplicación del sistema fiscal de patentes de 69 a 92 tipos de actividades;
· conceder a las regiones el derecho a establecer normas uniformes para los tipos de municipios;
· exclusión de los ingresos fiscales según normas diferenciadas al calcular el nivel de subsidios para los municipios;
· establecer requisitos previos para la introducción de un impuesto sobre bienes inmuebles:
- análisis de la legislación fiscal y presupuestaria para mejorar la administración de ingresos, incluso en lo que respecta a la transferencia de propiedad de bienes inmuebles, el registro de la propiedad de terrenos y bienes inmuebles y la valoración catastral de los terrenos.

El conjunto de medidas propuesto parece ser capaz de aumentar el nivel de autonomía fiscal de los municipios, fortalecer su base de ingresos y garantizar una mayor eficiencia de los gastos presupuestarios.

En resumen, me gustaría añadir algunos aspectos más sobre la solución de los problemas acuciantes de los municipios rusos.

Desafortunadamente, constantemente se dice que los municipios tienen dinero “suficiente” sólo para realizar las tareas actuales. En tales condiciones, en la mayoría de los casos no se puede hablar de ningún desarrollo prometedor de los territorios.

La práctica mundial muestra que la inversión privada en el desarrollo del potencial productivo de los territorios es siempre más eficaz. Un inversor no estatal, que trabaja según las leyes del mercado, siempre se esfuerza por utilizar su capital de la manera más eficiente y lograr los máximos resultados. Además, si un municipio o región ofrece a un inversor oportunidades para trabajar en su territorio y acceso a recursos e infraestructura adecuados, el proyecto puede incluir tareas adicionales de orientación social destinadas, por ejemplo, a crear puestos de trabajo (y esto significa aumentar el impuesto sobre la renta de las personas físicas). ingresos), mejorar las infraestructuras, mejorar la calidad de vida de las personas, mejorar la situación medioambiental.

Para resolver el problema de la transición de los municipios de la supervivencia al desarrollo sistémico, equilibrado y sostenible, la atracción sistemática de inversiones para el desarrollo de municipios específicos puede desempeñar un papel importante. Actualmente, existen varias fuentes para atraer estas inversiones. Los más famosos son los programas estatales de objetivos. En un futuro próximo, la financiación mediante subvenciones para proyectos específicos también se sumará al número de fuentes de inversión gubernamentales.

Es necesario señalar, además de las rusas, también las fuentes internacionales de inversión en el desarrollo regional y municipal, que siguen estando poco implicadas, a pesar de su gran potencial de inversión e innovación.

Utilizar los recursos de las organizaciones internacionales en el contexto del desarrollo regional y municipal permitiría a la Federación de Rusia:

- aliviar la carga sobre el presupuesto federal, los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los presupuestos locales;
- ampliar las oportunidades financieras para la implementación de programas y planes para el desarrollo de territorios;
- crear mecanismos de asociación a largo plazo con organizaciones internacionales con el fin de atraer inversiones sistemáticamente;
- ampliar las oportunidades para las relaciones económicas exteriores de los municipios;
- mejorar la calidad de la gestión territorial mediante la introducción de normas laborales a nivel internacional;
- atraer innovaciones internacionales, ampliar el acceso a tecnologías modernas avanzadas;
- ampliar el potencial del personal de los municipios atrayendo a trabajar a expertos con las cualificaciones adecuadas

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Además, en la región de Vologda se continuó trabajando para equilibrar los tipos de atención médica y llevar los indicadores volumétricos de la atención médica al nivel de los estándares federales. Como consecuencia de las medidas adoptadas, se redujeron 931 camas y 6.397,5 plazas de personal, y el volumen de atención médica prestada en los hospitales de día se redujo en 7.809 días de estancia. Se introdujeron nuevos métodos de pago de la atención médica basados en el uso de estándares para la prestación de servicios médicos por enfermedad. Hasta la fecha se están elaborando 140 normas médicas y se han calculado 49 normas médicas y económicas. Con este método se financian 40 instituciones sanitarias.

Para reducir el gasto ineficaz en el sector educativo, se han tomado medidas para reestructurar la industria y mejorar la calidad de los servicios y la rentabilidad. Como resultado de la optimización de la red de instituciones educativas y la plantilla, el volumen de gastos ineficaces se redujo en 394,4 millones de rublos, por ejemplo, la optimización de los recursos humanos, teniendo en cuenta la reducción del número de profesores y otro personal. con 6.550 tipos, permitió ahorrar 349,9 millones de rublos.

Para aumentar la eficiencia del gasto de los fondos presupuestarios en la región de Vologda, se creó una Comisión para mejorar la eficacia del gasto presupuestario. La Comisión incluye a los jefes de las autoridades ejecutivas de la región, los principales administradores de los fondos presupuestarios. Al preparar un proyecto de presupuesto para el próximo año financiero y período de planificación, la Comisión evalúa los programas departamentales y a largo plazo existentes en términos de la eficiencia del gasto de fondos y el logro de objetivos, así como los programas departamentales y a largo plazo recientemente adoptados.

La principal diferencia entre ingresos no tributarios e ingresos tributarios es la falta de un marco legislativo para la administración. En este sentido, la recepción de ingresos no tributarios depende de la iniciativa y el ingenio de los gobiernos locales.

Una de las posibles formas de aumentar los ingresos provenientes de fuentes no tributarias puede ser aumentar los ingresos provenientes de propiedades y tierras que son de propiedad municipal y tierras cuya propiedad no está demarcada. Estos tipos de propiedad son administrados por diferentes divisiones del poder ejecutivo. Este hecho complica la administración de fondos por varias razones:

No se ha desarrollado un sistema unificado para evaluar propiedades, registrar inquilinos y cobrar pagos de alquiler;

Falta de mecanismos de influencia real sobre los morosos.

La racionalización de la organización de la administración de estos ingresos está asociada con la reorganización del mecanismo de gestión y el desarrollo de enfoques metodológicos unificados para la formación de pagos de alquiler. Al calcular el monto del alquiler, se debe incluir el valor de la propiedad, tasado de acuerdo con la norma federal y la ley sobre actividades de tasación. Además, para calcular el importe del alquiler es necesario incluir un coeficiente reglamentario. El coeficiente creciente debería aplicarse a propiedades más rentables: tierras muy fértiles; edificios ubicados en el centro de la ciudad y con entradas convenientes, etc. Para propiedades menos rentables, por ejemplo, la transferencia de tierras vírgenes para uso de inversores en régimen de alquiler: una reducción. Además, es necesario acelerar la delimitación de la propiedad estatal de las tierras cuya propiedad no está delimitada. Esto no sólo aumentará el volumen de propiedad municipal y, como resultado, aumentará los ingresos presupuestarios.

Las fuentes de ingresos no tributarios para los presupuestos de tercer nivel también pueden ser una mayor eficiencia en el uso de los bienes inmuebles municipales. Por ejemplo, la cesión de terrenos o propiedades no residenciales para arrendamiento a largo plazo con derecho a compra posterior, pero este procedimiento debe realizarse en subasta. Los contratos de arrendamiento de propiedad municipal deben estar bajo control especial de las autoridades ejecutivas, ya que es posible la transferencia posterior de la propiedad para subarrendar a precios inflados y su uso posterior para otros fines.

Una de las formas mal utilizadas de aumentar los ingresos presupuestarios de la región de Vologda es estimular la actividad inversora, ya que no se han creado herramientas eficaces destinadas a aumentar el atractivo inversor de la región. Sin embargo, es bien sabido que las inversiones en proyectos productivos y en instalaciones de infraestructura social garantizan el crecimiento no sólo de los ingresos presupuestarios no tributarios, sino también de los ingresos tributarios, y también ayudan a suavizar los problemas de empleo. La introducción de herramientas para atraer inversiones en territorios pequeños debe realizarse teniendo en cuenta las previsiones de desarrollo a largo plazo, ya que la falta de perspectivas no creará las bases para la implementación efectiva de proyectos de inversión.

Por lo tanto, llenar el presupuesto de la región de Vologda con fuentes de ingresos es un problema urgente y complejo que requiere solución no sólo a nivel local, sino también la participación de las autoridades subfederales. Los ingresos limitados de los presupuestos regionales están asociados con las normas del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, pero esta situación afecta en gran medida los ingresos fiscales.

desarrollar un mecanismo para estimular a los empleados de la Oficina del Servicio Federal de Impuestos de Rusia en la región de Vologda basándose en los resultados de los recibos de montos acumulados adicionales de impuestos regionales durante las auditorías fiscales documentales y de campo;

Determinaremos la eficacia de las medidas para aumentar la base de ingresos del presupuesto de la región de Vologda.

En el contexto de la caída esperada de los ingresos, es necesario endurecer el sistema fiscal ruso, desarrollar un plan de acción para mejorar la administración de los ingresos del sistema presupuestario y aumentar la eficiencia del trabajo con las cuentas por cobrar.

Debido a la reducción de los beneficios fiscales federales, planeamos aumentar los ingresos del impuesto a la propiedad corporativa en un 20%.

Se pretende mantener los beneficios inmobiliarios para particulares únicamente para tres inmuebles por persona. Una parte importante de los beneficiarios del impuesto a la propiedad son pensionados; al menos el 25% de los contribuyentes disfrutan de beneficios.

Como resultado del seguimiento y organización de la recaudación del impuesto de transporte a particulares, planeamos aumentar en un 30%. Para aumentar la recaudación del impuesto al transporte, sería aconsejable establecer una norma en el Código Fiscal de la Federación de Rusia que establezca la obligación del contribuyente del impuesto al transporte de presentar un certificado de la autoridad fiscal sobre la ausencia de deuda en el pago de impuesto de transporte al matricular, reinscribir o someterse a una inspección técnica de vehículos. Esto se debe al hecho de que del monto total del impuesto de transporte pagadero al presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, aproximadamente el 70% corresponde al impuesto que grava a las personas físicas y el 30% a las organizaciones. Si el 91,9% del monto del impuesto acumulado proviene de organizaciones, entonces sólo el 68,5% proviene de personas físicas. Al mismo tiempo, las medidas para obligar a los particulares a cobrar el impuesto de transporte sólo son posibles ante los tribunales. Teniendo en cuenta que la mayor parte de los contribuyentes del impuesto al transporte son personas físicas, establecer plazos para el pago del impuesto durante el período impositivo permitiría distribuir equitativamente la carga tributaria y reducir la deuda por este impuesto. En este sentido, sería aconsejable modificar el Capítulo 28 "Impuesto al transporte" del Código Fiscal, otorgando a los sujetos de la Federación de Rusia el derecho de establecer plazos para el pago del impuesto al transporte para los contribuyentes individuales durante el período impositivo.

Además, sería necesario indexar la tasa del impuesto básico al transporte de acuerdo con la variación anual del índice de inflación.

Los financieros regionales predicen un aumento de los ingresos presupuestarios debido a un aumento del 10% en los beneficios empresariales, el impuesto sobre la renta de las personas físicas y el impuesto sobre la propiedad.

Los analistas financieros prevén un aumento del 30% en los ingresos procedentes de partidas no tributarias.

Como resultado de las medidas adoptadas para aumentar los ingresos presupuestarios, se espera que alcancen los 49,8 mil millones de rublos. La implementación de estas medidas ayudaría a aumentar la base de ingresos presupuestarios de la región de Vologda. Aunque lo más probable es que esto no resuelva todos los problemas de seguridad financiera de las autoridades regionales, puede servir como incentivo para desarrollar el potencial económico de la región y hacer una cierta contribución al fortalecimiento de sus propios ingresos a través de la eficiencia en el campo de la recaudación de impuestos. Reducir la desigualdad en la seguridad presupuestaria de los territorios.

CONCLUSIÓN

Los presupuestos regionales forman parte del sistema financiero de la Federación de Rusia. La formación de presupuestos regionales y la concentración de recursos monetarios en ellos permite que las regiones demuestren plenamente su independencia financiera y económica en el gasto de fondos para el desarrollo socioeconómico de la región.

Examinamos la formación de ingresos presupuestarios utilizando el ejemplo de la región de Vologda. La región de Vologda, que ocupa poco menos del uno por ciento del territorio de Rusia, ocupa una posición importante en la economía del país.

El análisis de la dinámica de los principales indicadores del desarrollo económico de la región de Vologda nos permite concluir que en 2014 el crecimiento de recuperación de su economía se desaceleró. Estos cambios se deben a la desaceleración del crecimiento económico mundial, la introducción de sanciones sectoriales contra Rusia por parte de varios estados, la adopción de medidas protectoras de represalia por nuestra parte y el apoyo insuficiente a la demanda interna. En 2014, el volumen de mercancías enviadas de producción propia aumentó un 4,6% en comparación con 2012, hubo un aumento de la producción agrícola del 19% y el volumen de negocios del comercio minorista del 16,2%. La disminución se produjo en los servicios pagados a la población.

En el mercado laboral de la región de Vologda a finales de 2014 en comparación con 2013, la tasa de desempleo disminuyó un 0,5% y ascendió al 5,6%, un 0,4% más que la media rusa.

Un aumento en la tasa de natalidad y una disminución en la tasa de mortalidad de la población llevaron a un aumento en el coeficiente de crecimiento natural.

En los últimos años se ha producido una disminución en el volumen de inversiones; en 2014, su importe ascendió a sólo 68,6 mil millones de rublos.

El proceso presupuestario es la actividad de las autoridades estatales, los órganos de autogobierno local de la región de Vologda y otros participantes en el proceso presupuestario regulados por normas legales en la preparación, consideración, aprobación, ejecución y control de la ejecución del presupuesto regional y el presupuestos de fondos extrapresupuestarios estatales territoriales y presupuestos de municipios.

Las relaciones legales presupuestarias incluyen las relaciones que surgen entre los participantes en el proceso presupuestario de la región de Vologda:

en el proceso de generación de ingresos y realización de gastos de los presupuestos regionales y de los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales territoriales;

en el proceso de elaboración y revisión de los proyectos de presupuesto de la región y de los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales territoriales, aprobación y ejecución de los presupuestos de la región y de los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales territoriales, monitoreando su implementación.

Los principales objetivos de la política presupuestaria para el período 2012-2014 en la región de ingresos de Vologda fueron: elaborar previsiones presupuestarias realistas; incentivos fiscales para la inversión y el desarrollo innovador; aumentar el potencial de ingresos del presupuesto consolidado, así como crear las condiciones para aumentar su propia base de ingresos. En el ámbito del gasto, en primer lugar, se plantearon las siguientes tareas: mejorar las condiciones de vida de las personas; limitar y reducir el déficit presupuestario; mantener la deuda estatal y municipal en un nivel económicamente seguro, etc.

El presupuesto regional en términos de ingresos en 2014 se cumplió con 40,3 mil millones de rublos, o el 99,1% de las asignaciones anuales actualizadas, con una disminución en comparación con el año pasado de 2,12 mil millones de rublos, o el 5,0%. La ejecución del presupuesto de 2013 se llevó a cabo en condiciones de un deterioro significativo de la situación económica.

Los ingresos fiscales y no tributarios del presupuesto regional en 2014 ascendieron a 35 mil millones de rublos, 4,7 mil millones de rublos más que en 2013. En comparación con 2013, los ingresos presupuestarios propios de la región en 2014 aumentaron un 7,7%, o 3,3 mil millones de rublos.

Entre las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, según los resultados de 2014, en términos de la tasa de crecimiento de sus propios ingresos, la región de Vologda ascendió 44 posiciones, del puesto 71 al 27.

Se lograron los principales objetivos de la política presupuestaria para garantizar el equilibrio presupuestario en 2014: los ingresos presupuestarios superaron el nivel anterior a la crisis, se cumplieron los indicadores previstos de ingresos tributarios y no tributarios del presupuesto regional, se recibió una cantidad significativa de apoyo financiero del presupuesto federal, lo que permitió reducir el tamaño del déficit presupuestario regional y mejorar la estructura deuda pública.

En 2014, en el presupuesto consolidado de la región de Vologda, los ingresos fiscales ascendieron a 42,6 mil millones de rublos, los ingresos no tributarios ascendieron a 3,7 mil millones de rublos. En el presupuesto regional de la región de Vologda, los ingresos fiscales ascendieron a 33,6 mil millones de rublos, los ingresos no tributarios ascendieron a 1,4 mil millones de rublos. Y en el presupuesto local de la región de Vologda, los ingresos fiscales ascendieron a 9 mil millones de rublos, los ingresos no tributarios ascendieron a 2,3 mil millones de rublos.

La mayor parte lo ocupa el impuesto sobre la renta de las personas físicas (35,8%), el segundo lugar lo ocupa el impuesto sobre la renta de las empresas (22,5%), el tercer lugar lo ocupa el impuesto sobre la propiedad de las empresas (20,7%). El comercio y el transporte tienen casi la misma influencia en los ingresos presupuestarios.

La mayor parte en la estructura de los ingresos no tributarios está compuesta por multas, sanciones, compensación por daños - 43,6%, pagos por el uso de recursos naturales - 31%, ingresos por la venta de activos tangibles e intangibles - 11,5%.

El aumento del impuesto sobre la renta se produjo debido a la mejora de los resultados financieros de la producción metalúrgica y química en el contexto de un entorno de precios favorable. La reducción del impuesto a las personas físicas está asociada a la recepción de ingresos ilegales (salarios no oficiales). El monto de los impuestos especiales aumentó debido al aumento en la producción y venta de bebidas alcohólicas.

Como descubrimos, hubo una reducción en el impuesto al transporte y al impuesto a la propiedad corporativa. Debido a la reducción de los salarios, se redujo el importe del impuesto sobre la renta de las personas físicas.

La primera tarea para equilibrar el presupuesto de la región de Vologda es reducir al máximo todos los gastos ineficaces. La segunda tarea es atraer activamente inversiones para la modernización de los sectores metalúrgico, químico-tecnológico, maderero, agrícola y turístico.

En la región de Vologda se están tomando activamente medidas para optimizar los gastos presupuestarios. Para aumentar la eficiencia del gasto de los fondos presupuestarios en la región de Vologda, se creó una Comisión para mejorar la eficacia del gasto presupuestario.

Para fortalecer la base de ingresos del presupuesto de la región de Vologda, es necesario:

Un aumento en los ingresos del impuesto a la propiedad corporativa como resultado de una reducción en los beneficios fiscales federales;

Desarrollar medidas para mejorar la recaudación del impuesto al transporte de los particulares;

Cancelación de beneficios fiscales regionales ineficientes;

Incremento de los ingresos por partidas de ingresos no tributarios.

Para aumentar los ingresos fiscales del presupuesto de la región de Vologda, es necesario implementar las siguientes medidas:

incluir en la competencia fiscal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia la facultad de determinar de forma independiente los impuestos regionales, de acuerdo con los métodos de cálculo de tasas específicas y tasas sin límites superiores establecidos por la legislación federal;

transferir el impuesto a las ganancias de la organización al grupo de impuestos regionales. La transferencia de este impuesto a los ingresos de los presupuestos regionales simplificará el mecanismo de distribución de impuestos y fortalecerá la base financiera de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;

volver a una escala progresiva del impuesto sobre la renta de las personas físicas. Esta medida suavizará significativamente y superará gradualmente la desigualdad social que desestabiliza a la sociedad;

evaluar la efectividad de tipos específicos de beneficios fiscales previstos por la legislación regional y los montos recibidos por su provisión por parte de las organizaciones y la población. Con base en los resultados de la evaluación, considerar la cuestión de abolir los beneficios o reemplazarlos con subsidios directos específicos para ciertas categorías de contribuyentes con el registro de la correspondiente parte de la propiedad en la región de Vologda;

crear un clima de inversión favorable en la región;

aumentar el potencial tributario de los sujetos de las relaciones tributarias sin aumentar la carga tributaria eliminando los canales de evasión fiscal, reduciendo el sector paralelo de la economía y legalizando los ingresos previamente protegidos de los impuestos;

asegurar una interacción efectiva entre las autoridades ejecutivas regionales y los órganos territoriales de las autoridades ejecutivas federales que administran los pagos de impuestos al presupuesto;

desarrollar un mecanismo para estimular a los empleados de la Oficina del Servicio Federal de Impuestos de Rusia en la región de Vologda basándose en los resultados de los ingresos hasta los montos acumulados de los impuestos regionales durante las auditorías fiscales documentales y de campo;

tomar medidas para saldar las deudas existentes en materia de impuestos y tasas;

Realizar propaganda y trabajo explicativo con los residentes de la región de Vologda sobre cuestiones fiscales.

La implementación de estas medidas contribuiría a aumentar la base de ingresos presupuestarios propios de la región de Vologda. Como resultado de las medidas adoptadas para aumentar los ingresos presupuestarios, se espera que alcancen los 49,8 mil millones de rublos. Aunque lo más probable es que esto no resuelva todos los problemas de seguridad financiera de las autoridades regionales, puede servir como incentivo para desarrollar el potencial económico de la región y hacer una cierta contribución al fortalecimiento de sus propios ingresos a través de la eficiencia en el campo de la recaudación de impuestos. Reducir la desigualdad en la seguridad presupuestaria de los territorios.

LISTA DE USADOS FUENTES

1. Constitución de la Federación de Rusia

2. Código de Presupuesto de la Federación de Rusia (modificado el 8 de marzo de 2015)

3. Código Fiscal de la Federación de Rusia (modificado por la Ley Federal de 4 de junio de 2014 N 145-FZ)

5. Ley federal de 26 de abril de 2007 N 63-FZ (modificada el 29 de noviembre de 2014) “Sobre la introducción de modificaciones al Código de Presupuesto de la Federación de Rusia en términos de regular el proceso presupuestario y adoptar ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia de conformidad con la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia” (con modificaciones y adiciones, en vigor desde el 01/01/2016)

6. Ley Federal de 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ (modificada el 15 de febrero de 2016) "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia"

7. Ley de la Región de Vologda de fecha 19/02/2008 N 1758-OZ (modificada el 07/12/2015) “Sobre el proceso presupuestario en la Región de Vologda” (adoptada por Resolución de la Asamblea Legislativa de la Región de Vologda de fecha 06/02/2008 N 60) (con modificaciones y adiciones, vigentes a partir del 01/01/2016)

8. Ley de la región de Vologda de 20 de diciembre de 2012 N2940-OZ "Sobre el presupuesto regional para 2013 y el período de planificación de 2014 y 2015"

9. Ley Regional “Sobre el presupuesto regional para 2014 y el período de planificación de 2015 y 2016”

10. Ley “Sobre el presupuesto regional para 2015 y el período de planificación de 2016 y 2017” de 10 de diciembre de 2014 No. 3532-OZ

11. Ley Regional de 22 de octubre de 2015 No. 3754-OZ “Sobre las particularidades de la elaboración y aprobación de los presupuestos de los distritos municipales y distritos urbanos de la región de Vologda para 2016 y sobre la suspensión de determinadas leyes de la región en materia de elaboración elaboración y aprobación del proyecto de ley regional sobre el presupuesto regional para el período previsto"

12. Principales orientaciones de la política presupuestaria para 2016, aprobadas por Decreto del Gobierno Regional de 21 de septiembre de 2015 No. 774

13. Mensaje del Presidente de la Federación de Rusia a la Asamblea Federal de 4 de diciembre de 2014 Ley Federal de 30 de septiembre de 2015 No. 273-FZ “Sobre las peculiaridades de la elaboración y aprobación de proyectos de presupuesto del sistema presupuestario de la Federación de Rusia para 2016, sobre la introducción de enmiendas a determinados actos legislativos de la Federación de Rusia”

14. Carta del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia de 15 de diciembre de 2006 N 06-04-08/01-161 “Sobre recomendaciones metodológicas para la organización de eventos destinados a garantizar el equilibrio de los presupuestos locales” [recurso electrónico] // Acceso modo: URL: http://www1 .minfin.ru/ru/reforms/local_government/methodology/ (consultado el 20/10/2013)

15. Previsión de desarrollo socioeconómico de la región de Vologda para el período mediano 2016-2018, aprobada por Resolución del Gobierno Regional de 26 de octubre de 2015 No. 891

16. Resultados preliminares del desarrollo socioeconómico de la región de Vologda durante el último período de 2015, resultados esperados del desarrollo socioeconómico para 2016.

17. Estrategia para el desarrollo socioeconómico de la región de Vologda para el período hasta 2020

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1. Determinar y aprobar el cronograma mensual de transferencia de transferencias interpresupuestarias a los municipios. Esto conducirá a la previsibilidad de las transferencias para los municipios y les permitirá evitar el incumplimiento de sus obligaciones de gasto y evitar una crisis de insolvencia;
2. Supervisar el grado de igualación de la seguridad presupuestaria en relación con la provisión de subsidios para igualar el nivel de seguridad presupuestaria;
3. Determinar las direcciones para la provisión de subsidios con cargo a los presupuestos regionales de acuerdo con las prioridades de desarrollo socioeconómico del territorio establecidas para el mediano plazo;
4. Aprobación a largo plazo de las normas para las deducciones de los impuestos federales y regionales a los presupuestos locales, además de las determinadas por el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, lo que contribuirá a que los municipios con mayor seguridad financiera sean no subvencionado;
5. Incrementar la proporción de transferencias interpresupuestarias no focalizadas en el volumen total de transferencias. Esto facilitará la capacidad de los municipios para dirigir recursos financieros a las actividades más importantes identificadas por los gobiernos locales, lo que también puede conducir a un aumento de la solvencia del municipio;
6. Estimular el sistema de reforma de las finanzas municipales proporcionando subsidios del fondo para cofinanciar los gastos de reforma de las finanzas municipales;
7. Introducción de procedimientos especiales para organizar la interacción con los municipios que tienen los mayores volúmenes de transferencias interpresupuestarias con el fin de mejorar la calidad de la política fiscal y reducir el riesgo de una creciente deuda presupuestaria local. Esta medida permitirá prevenir una crisis de insolvencia en los municipios más problemáticos.

En el ámbito fiscal, las reservas directas en forma de aumento de la base imponible, por regla general, ya no están disponibles, por lo que la realización de trabajos de información con la población parece ser un área igualmente importante. Con este fin, se puede recomendar a los gobiernos locales que informen a los contribuyentes no sólo sobre el momento y el procedimiento para pagar los impuestos locales, sino también sobre las instrucciones para utilizar los fondos recibidos, y ayuden a reducir los atrasos de impuestos mediante un cobro más completo de la deuda acumulada.

Para implementar tales tareas, se recomienda a los gobiernos locales que creen una Comisión de Movilización de Ingresos. La comisión debe incluir tanto representantes de los gobiernos locales como de las autoridades fiscales. Los poderes de la comisión incluyen la consideración de casos de evasores de impuestos. Las medidas propuestas deberían ser medidas para reducir y eliminar la deuda mediante su reestructuración. En relación con la parte de la deuda que no pueda reestructurarse debido a la situación financiera del deudor, aplicar medidas de amortización forzosa mediante procedimientos concursales.

Los ingresos de los presupuestos locales provienen, aunque no en una medida tan significativa, de ingresos no tributarios. Para aumentarlos, se debe desarrollar un conjunto de medidas para generar ingresos no tributarios que los municipios tengan oportunidades reales de movilizar. En primer lugar, se trata de los ingresos procedentes del uso de bienes municipales. El aumento de este tipo de ingresos se verá facilitado por la sistematización de la información sobre la disponibilidad y uso de dichos bienes. Para ello se recomienda realizar las siguientes actividades:

- realizar un inventario de los bienes de propiedad municipal para identificar los bienes no utilizados y determinar las áreas para su uso efectivo;
- crear y aprobar una lista de bienes arrendados para aumentar los ingresos recibidos en forma de alquiler u otro pago por el alquiler de dichos bienes para posesión y uso temporal;
- ajustar oportunamente el importe del alquiler para acercarlo lo más posible al valor de mercado y determinar una justificación clara para la aplicación de excepciones a esta regla;
- identificar los activos fijos no utilizados transferidos a instituciones municipales con el fin de tomar las medidas adecuadas para su alquiler o venta;
- determinar la lista de bienes que están sujetos a transferencia como garantía o administración fiduciaria y el cálculo de la cantidad de ingresos recibidos por el presupuesto.

De conformidad con la Ley federal Nº 131-FZ "sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia", se ofrece la posibilidad de utilizar fondos de autoimposición para los ciudadanos de un municipio. Esta acción, por regla general, es aplicable al nivel más bajo del sistema presupuestario, a asentamientos o (como en nuestro caso) distritos municipales de ciudades de importancia federal, ya que tomar tal decisión requiere no solo el desarrollo de documentación reglamentaria, sino también también la celebración de un referéndum o reunión ciudadana que debería:

- pagadores, montos de pago, así como categorías preferenciales de ciudadanos;
- determinar los plazos de pago, establecer objetivos y procedimientos para el uso de los fondos recaudados y también prever sanciones por incumplimiento de los plazos de pago.